エボラは、近年人類が直面した最も深刻な課題とされてきました。この課題に取り組むための動員は日ごとに拡大しており、多くの同僚がすでにこの緊急事態と闘い、ほかの人々もその闘いに加わる準備を整えています。当初は批判を浴びた医療対応も、いまでは急速に見直され、改善されています。それでも、どれほど優れた治療対応であっても、この戦いに勝つには十分ではありません。病気の拡大を監視し、迅速に対応し、何よりも予防する必要があります。効果を上げるには、さまざまな行動と専門知識を連携させなければなりません。重要な専門分野の一つが、開発のためのコミュニケーション（Communication for Development、C4D）です。
C4Dは、開発コミュニケーション、行動変容コミュニケーション、社会変革のためのコミュニケーションと呼ばれることもあります。おそらく開発において最も重要でありながら、しばしば見過ごされる要素の一つです。C4Dの導入と制度化は、より科学的な方法で適用され始めた1970年代以降、伝統的に浮き沈みを繰り返してきました。こうした変動の理由は必ずしも明らかではありません。その機能と目的は、効果的で持続可能な、人々を基盤とする開発の実現に不可欠だと一貫して認識されてきたし、現在もそう認識されているからです。
現在の開発パラダイムを導く主要な原則は何でしょうか。私見では、参加型であり、根拠に基づくことが必要です。その根拠は、地域の実情だけでなく、専門家主導の場からも得られます。変化は地域の文脈に即して形づくられるべきであり、そこでは社会規範が個人の行動と同じほど重要です。さらに、合意形成を促し、透明性と対話を重要な原則として重視すべきです。これらはC4Dの中核となる原則でもあります。C4Dを動かすのは情報やメディア技術ではなく、対話、知識共有、対人コミュニケーションといった概念であるべきです。C4Dの指針のもと、ソーシャルウェブとその運用の仕組みを理解し活用することは、持続可能な変化と社会の改善の中心となることが少なくありません。
そこで、いつもの問いに立ち返ります。C4Dが開発にとってそれほど重要なら、なぜ制度面でこれほど浮き沈みの多い道のりをたどってきたのでしょうか。理由の一つは、別種のコミュニケーション、すなわち対外コミュニケーションとの近さです。対外コミュニケーションは対象者に情報を伝えることを目的とし、その焦点は主にメッセージとメディアにあります。メッセージやメディアには、人々の態度や行動を変える力があると（誤って）見なされることがよくあります。もう一つの要因はC4Dの横断的な性質です。C4Dには、さまざまな業務分野（コミュニケーション、マーケティング、メディア、人類学、社会学、心理学、参加型アプローチなど）の知識に加え、その手法を複数のセクター（保健、教育、衛生、ガバナンス、農村開発、人権など）に横断的に適用する能力が求められます。
最後に、C4Dが主要機関に容易に「主流化」されない第三の理由を付け加えたいと思います。C4Dは「反逆的」な分野であり、硬直した組織構造やあらかじめ定められたスケジュールにはなじみにくいものです。C4Dの実践者の多くは、強い使命感を持ち、自らが説くことを実践しようとする人々です。そのため、人々の参加がC4Dの中核にある以上、開発プロセスを導く規則や構造はしばしば異議を唱えられ、迂回されます。
それでも、C4Dの成果（すなわち、社会規範、態度、行動の変化）には時間がかかり、必ずしも容易に定量化できないものの、持続可能な成果につながることを示す十分な根拠があります。
C4Dの価値と重要な役割を示す証拠が数多くあるにもかかわらず、この分野の専門知識が深刻な緊急事態の際にしか真剣に受け止められないのは、実に皮肉です。鳥インフルエンザの際には、緊急事態への対応でC4Dの専門家と戦略が重要な役割を果たしました。ポリオ撲滅の取り組みでも、C4Dはインドから病気を根絶するうえで欠かせない役割を担いました。そして今、エボラでも同じことが起きています。
別の機会にも書いたように、C4Dの役割と価値は、火事を未然に防ぐことよりも、火事を消し止めることにあると見なされているようです。確かにC4Dは「事後対応型」で用いられ、危機や緊急事態の際に役立ちます。しかし「予防型」であれば、緊急事態を未然に防いだり発生当初から対処したりするだけでなく、地域社会を巻き込み、必要な変化を戦略的に定義し、計画し、実行するうえで、さらに大きな価値を発揮できます。
エボラの場合、C4Dの専門家には、専門家主導のメッセージと地域の規範から得られる知識を組み合わせて地域社会に働きかけ、関与を促すための裁量と自律性が与えられるべきです。地域社会との関与を通じた長期的な成果よりも、目先の成果物を重視する外部からの圧力に左右されず、厳密で効果的なアプローチを保つ必要があります。いまは迅速に行動すべき時です。しかし緊急事態が去った後には、国際開発機関におけるC4Dの役割全体を再考し、人々を基盤とするプロセスを強化するとともに、危機の際に迅速に対応できるようにする時が来るでしょう。そして何よりも、あらゆる国際機関、とりわけ国連システムの各機関は、独自のC4D部門または部署を設けるべきです。C4Dはあらゆる開発イニシアチブの中核にあるからです。
エボラとのこの重要な闘いの最前線に立つ人々（C4Dの実践者を含む）に、心からの敬意と感謝を捧げ、結びとします。
この記事は最初に 世界銀行ブログ
著者：Paolo Mefalopulosは、ウルグアイのモンテビデオに駐在するユニセフ代表です。
画像：リベリアのモンロビアで2014年10月20日、国境なき医師団によるエボラ予防用の家庭向け消毒キットを受け取るため、列に並ぶ人々。REUTERS。
