アフリカは、経済成長を促し、開発目標を達成するために、エネルギー消費を増やす必要があります。
現在の気候資金の枠組みや資金へのアクセス手段は、アフリカのニーズに応えられていません。
アフリカのグリーンエネルギー移行では、革新的な資金調達策を含む民間投資と民間資金が、より大きな役割を果たす必要があります。
アフリカが開発目標を実現するには、安価で利用しやすい近代的なエネルギーソリューションが必要です。 予測によると、2050年には世界人口の4人に1人がサハラ以南アフリカの人々となります。同地域の人口と所得が増えるにつれて、産業、商業、農業の活動も加速するでしょう。しかし、アフリカでは6億人が電力を利用できていません。
国際エネルギー機関（IEA）によると、サハラ以南アフリカの近代的エネルギー需要は、今後10年間で3分の1増加すると予測されています。さらに、発電容量は、予測される電力需要を満たすため、2065年までに10倍に増やす必要があります。
アフリカが占める累積世界CO2排出量の割合はわずか3%ですが、気候変動の影響を不均衡なほど大きく受けています。気候変動に対する脆弱性が最も高い10か国のうち、7か国はアフリカにあります。こうした状況のなか、同地域は経済成長と、差し迫った排出削減の要請という複雑な課題に直面しています。
クリーンエネルギーへの移行に向けて、世界経済フォーラムはどのような取り組みを行っていますか？
アフリカが経済成長を促し、開発目標を達成するためにエネルギー消費を増やす必要があることは明らかです。他の地域では排出量が減少している一方、アフリカのCO2排出量は今後数十年で増加する見通しです。エネルギー起源のCO2排出量の増加率は、過去20年間のアフリカで123%に達し、主に高い人口増加率を背景に、世界平均の60%を大きく上回りました。安価な化石燃料に支えられた成長から、低排出で気候変動に強い経済へ移行するには、より大胆な政策と大規模な投資の両方が必要です。
現在の気候資金の拠出約束は、同地域のニーズを大幅に下回っています。2009年、コペンハーゲンで開催されたCOP15で、先進国は2020年までに途上国へ年間1,000億ドルを動員することに合意しました。2020年には、合計で833億ドルの気候資金が動員されましたが、そのうちアフリカに向けられたのはわずか200億ドルでした。あらゆる資金源からの気候資金は、2019年から2020年に6,320億ドルに達し、アフリカが受け取ったのはそのわずか3%でした。必要額の大きさを踏まえ、COP26でアフリカ交渉官グループは、2030年から毎年1兆3,000億ドルの気候資金を動員するよう求めました。
COP26でアフリカにとって注目すべきその他の成果には、途上国向けの1,000億ドルの気候資金拠出約束の再確認、適応資金の倍増へのコミットメント、炭素市場に関するルールの明確化、損失と損害への関心の高まりがありました。
アフリカの気候資金不足を埋める
グラスゴー気候合意は、先進国がCOP15で約束した資金を動員できなかったことへの「遺憾」を表明しました。実際、気候資金は、エジプトのシャルム・エル・シェイクで開催される次回のCOP27（「アフリカのCOP」と呼ばれる）でも、最も議論の的となる問題になる見込みです。
現在の資金の枠組みや資金へのアクセス手段は、アフリカのニーズに応えられていません。アフリカのグリーンエネルギー移行に資金を供給するには、インフラへの投資の規模と質を大幅に高める必要があります。投資先には、 気候変動対策のイノベーション、気候変動に配慮した農業、再生可能エネルギー、生物多様性が含まれます。
二国間および多国間のドナーによる譲許的融資は、アフリカ諸国向け気候資金の3分の2超を占めています。気候合意が「無償資金協力」や「極めて譲許的な形態の資金」を重視しているにもかかわらず、この資金源では、低炭素型の開発に必要な数兆ドルには届きません。また、アフリカのグリーンエネルギー移行を融資に大きく依存して賄うことは、最適でも持続可能でもありません。
具体的には、パンデミックがアフリカのソブリン債務の状況に悪影響を及ぼし、同地域の国々の半数が債務危機に陥っているか、そのリスクが高い状態です。平均すると、同地域の経済が得た歳入は、2020年に予測を13.6%下回り、2021年には9.3%下回りました。さらに、11か国で二桁のインフレが続き、すでに重い債務返済負担に拍車をかけています。アフリカ諸国の5か国に1か国は、外貨収入の20%以上を対外債務の返済に充てており、債務負担が特に重い一部の国では、この負担はさらに大きくなっています。民間投資と民間資金、そして革新的な資金調達策が、より大きな役割を果たす必要があることは間違いありません。
アフリカのグリーンエネルギー移行に向けた革新的な資金調達策
COP26で最も有望な成果の一つは、南アフリカ政府と国際パートナーグループ（ドイツ、フランス、英国、米国、欧州連合）との間で締結された公正なエネルギー移行パートナーシップ（JETP）でした。JETPは、助成金、譲許的融資、投資、リスク分担手段など、さまざまな仕組みを通じて今後3～5年間に当初85億ドルを動員し、電力システムに重点を置きながら南アフリカ経済の脱炭素化を加速することを目指しています。JETPが成功すれば、特に地域全体を見据えた体系的なアプローチを採用する場合、アフリカの気候資金調達のモデルとなる可能性があります。
気候資金をめぐる交渉は重要ですが、気候変動対策を開発課題に組み込むには、より柔軟な政策発想が必要です。アフリカ大陸自由貿易圏（AfCFTA）は、グリーン産業や貿易関連政策を推進し、同地域のグリーンエネルギー移行の枠組みとなります。たとえば、大陸内でのリチウムイオン電池製造への投資を優先すべきです。世界のコバルト供給量の70%を生産するコンゴ民主共和国（DRC）など、重要な原材料の多くが産出される場所へ電池製造の下流工程を移せば、同地域は電気自動車の世界的なサプライチェーンにおける重要拠点となり得ます。
また、同地域の債務状況を踏まえると、債務と自然保護の交換取引は、多様な気候資金を確保する有効な手段となり得ます。債務と自然保護の交換取引とは、国の対外債務の一部を免除する代わりに、国内で環境保全策に投資する金融取引です。現在の景気後退局面では、この手段は先進国にとって、新たな融資や助成金を出すよりも魅力的である可能性があります。
最後に、カーボンクレジットの仕組みは、生態系の保全と回復、そして政府の追加収入の創出に有効です。アフリカ諸国は、2050年までに世界の炭素隔離需要の30%を満たす可能性があります。また、国連アフリカ経済委員会は、適正な価格設定が行われれば、アフリカは排出事業者とのカーボンクレジット取引によって年間150億～820億ドルを生み出せると推計しています。しかし、資金と能力の不足により、アフリカ各国政府は世界の炭素市場に参加できずにいます。地域の登録簿とカーボンクレジット取引所を構築すれば、透明性を高め、価格変動から守ることができます。
これらの解決策ですべてを網羅できるわけではありませんが、天然ガスをグリーンエネルギー移行の燃料として活用することも含め、CO2排出量と経済成長を切り離す同地域のより広範な戦略に不可欠な要素となります。
