良い知らせと悪い知らせの両方が、最新の報告書では、持続可能な開発目標（SDG）7の進捗を追跡しています。SDG 7は、2030年までに普遍的なエネルギーアクセスを実現することを目指す世界的な目標です。良い知らせとして、電力にアクセスできない人の数は世界全体で、2010年の12億人から2017年には8億4,000万人へと減少しました。悪い知らせとして、同報告書は、2030年時点でも約6億5,000万人が電力にアクセスできないままで、そのうち10人中9人がサブサハラ・アフリカに住むと予測しています。
つまり、現状のまま事業が続けば、SDG 7の実現はすでに軌道から外れています。人里離れた農村部への電化は依然として課題ですが、都市部で電力アクセス率を高めることの難しさも同様に重大な障壁となるでしょう。特に、急速に都市化が進む国々、すなわちサブサハラ・アフリカ諸国などがそうです。
アフリカの都市化の進展
サブサハラ・アフリカは、現在、世界で最も急速に都市化が進んでいる地域です。今後30年間に、同地域の都市部には、農村部よりも多くの人々が居住するようになります。同地域で人口が最も多い5か国（ナイジェリア、エチオピア、コンゴ民主共和国（DRC）、タンザニア、ケニア）は、一部で電力アクセスに深刻な格差を抱えていますが、これら5か国の都市化成長率は、サブ大陸の平均を上回っています。
サブサハラ・アフリカの都市で急速な成長が見込まれる中、普遍的な電化戦略は、この変化を考慮に入れなければなりません。
サブサハラ・アフリカの都市における電力アクセス
アフリカの都市に焦点を当てることは重要です。都市部の電化率は、事態の全容を示していない可能性があるからです。サブサハラ・アフリカの都市部の電化率は、平均すると農村部よりはるかに高いものの、現地の実態を反映していない可能性があります。現在、1億人以上のアフリカの都市住民が送電網のすぐ真下に住んでいながら、電気の接続がない状態にあります。原因は、接続費用が法外に高いことです。サブサハラ・アフリカでは、都市住民の55%がスラム状の環境で暮らしており、その多くは電気に接続していないか、違法に接続している可能性があります。一方、電気に接続しているものの、頻繁な停電や電圧の変動により恩恵を受けられない都市住民もいます。都市部の電力アクセスの実態を正確に捉えるには、などの属性を考慮に入れる必要があります。具体的には、手頃な価格、接続の合法性、信頼性、供給品質、健康と安全です。
次に、アフリカの都市化は電化にとって特有の課題を生んでいます。一般的に、都市部で電力アクセスを向上させることは、農村部よりも難しいためです。さらに、アフリカの都市では、富や雇用を生み出し社会開発を促進する機会が限られてきました。その理由は、経済成長が追いついておらず、急速な人口増加に伴い、人々が都市へ移り住み、都市で生まれる人も増えるにつれ、貧困はスラムや非公式居住地に再配分されています。そうした地域は、多くの場合、正式なサービス提供区域の外にあります。この複雑な都市化の力学の中にいる人々に電力を届けることは、すべての人々への普遍的なアクセスを実現するうえで重要になるでしょう。
急速に都市化が進むサブサハラ・アフリカ全域で電力アクセスを改善するために、留意すべき3つの考え方は次のとおりです。
1. 都市の電力アクセスについて、より深い理解が必要です。
例えば、新たな分析の枠組みである多層フレーム（MTF）、地理空間ツールおよびリモートモニタリング技術は、サブサハラ・アフリカの都市部における電力アクセス格差の実際の規模と範囲を再評価する機会をもたらしています。MTFは、手頃な価格、信頼性、供給品質、合法性、健康と安全の要素を組み込むための包括的な基盤を提供し、同地域における都市の電化の実態を把握します。例えば、サブサハラ・アフリカでのこの枠組みの適用では、約60%のエチオピアの都市世帯、およびルワンダの77%が週に4回から14回の停電を経験していることが示されています。そのようなリモートモニタリングを可能にする技術は、電力の品質と信頼性に関して、都市部の電力アクセスに関する独立したデータと分析を構築する機会ももたらします。サブサハラ・アフリカ諸国の政府と国際開発コミュニティは、これらの革新的なツールを活用して、都市部の電力アクセスという課題を包括的に理解することができます。
2. 電力会社の課題を忘れてはなりません。
ソーラーランタンや家庭用太陽光発電システムなど、民間部門が主導する電力の選択肢の台頭は、電化に対する従来の見方を変えました。送電網に接続されていない多くの地域社会にとって、これらの解決策は希望をもたらしています。しかし、サブサハラ・アフリカに普遍的アクセスをもたらすうえで、公営電力会社は引き続き重要な役割を担うでしょう。民間部門の事業者にとって自然な対象とはならない、非常に貧しい市場の地域に到達するには、依然として電力会社が必要です。アフリカにおける農村電化の成功事例が示すように、安定した都市の顧客基盤を持つ電力会社は、都市部からの収入で農村部への接続を補助することにより、農村の貧困層への接続に資金を提供できる可能性があります。
しかし、深刻な電力アクセス不足を抱えるほとんどの国では、送電網による電化の政策の枠組みは依然として遅れています。2010年以降、ミニグリッドおよび独立型システムに関する政策や規制は、はるかに速く改善されてきました。送電網による電化の政策と比べて、よりバランスの取れたアプローチが役立つでしょう。また、サブサハラ・アフリカの電力会社の改革に向けた、厳格かつ持続的な取り組みも必要です。財務的に健全な電力会社は、より有利な立場に立ち、新規接続とサービス提供の改善に投資できるようになります。各国政府と連携し、電力会社の業務効率、財務の安定性、透明性、モニタリングを改善するための改革に注力すべき時期が来ています。
3. 人と貧困に焦点を当てなければなりません。
社会の移動性が高まり、都市の中心部が成長するにつれ、エネルギー貧困は、農村と都市の明確な区分をますます超えていくでしょう。サブサハラ・アフリカにおける格差を解消するには、接続されていない人々、接続されていても電気料金を支払えない人々、違法に接続している人々、供給が不安定または不十分な人々といった、実際に困難を抱える人々に焦点を当てることが有効です。人々を貧困から脱却させることに重点を置けば、人々と地域社会の繁栄能力を高める統合的な電化の取り組みが促進されるでしょう。この意図がなければ、電力の利用可能性に依存する SDG7 やその他多くの開発目標は、遠い現実のままであり続けるでしょう。
