アブジャは、 World Economic Forum on Africa 2014の開催都市であり、そこから数百マイル離れた場所に広大なラゴスの都市が位置しています。この都市は、アフリカの他のどの都市にもまして、都市部をより持続可能で人間的なものにする際の課題と機会を映し出しています。ほんの10年ほど前、ラゴスで暮らし働く人々は、スラム、暴力や犯罪から、大規模なインフラや基本的サービスの提供の問題に至るまで、環境面と社会経済面での困難な課題に直面していました。現在、ラゴスはこれらの課題のいくつかを少しずつ克服しつつありますが、海面上昇という形で、また別の深刻な脅威に直面しています。低地の島々の上に築かれた都市にとって、この憂慮すべき現象は経済成長を脅かし、生命を危険にさらし、不平等を悪化させるでしょう。貧しい人々ほど移動する能力が低いためです。
2015年以降の開発アジェンダが形作られつつある中、ラゴスは、アフリカの急速な都市化の進展を考慮に入れることがいかに重要かを、時宜を得て思い起こさせてくれます。この都市がナイジェリアの若い人口を惹きつける磁力は、同市を技術革新と商業の拠点にしました。しかしながら、このことは、ラゴス自体と隣接する地方の両方において、施設、インフラ、アメニティのための適切な計画を導入することを、これまで以上に重要にしています。
この背景を踏まえると、数字が重要になります。今後20年から30年の間に、主にアジアとアフリカで都市は14億人を超える新たな住民を受け入れる見込みであることが、 国連報告書（UN report）で示されています。現在、スラムに住む人の数はほぼ10億人です。人類は現在、都市部50%、農村部50%ですが、2050年には都市部70%、農村部30%に変わると予想されています。国連はまた、現在の傾向が続けば、少なくとも10万人を擁する発展途上国の都市は、現在の規模の最大3倍まで拡大すると主張しています。アフリカ大陸が次の 50年間の発展に向けた計画を進める中で、計画的な都市化がその構造的な経済変革の不可欠な一部を成すべきだという広範な認識があります。
農村部の貧困率が低下しても、それが単に貧しい人々が農村からスラムへ移動していることを反映しているだけであれば、意味がありません。このため、開発目標の進展は、都市と農村の両方の福祉を反映しなければなりません。しかし、従来のアプローチは、農村を後進性と結びつけ、都市や産業を進歩の象徴として掲げることが多くありました。これにより、未熟練の農村人口がスラムへ移住することが助長されてきましたが、実際には、それは誤った二分法です。
ますます都市化が進む世界は、農村地域から供給されなければならない、栄養価の高い食料から雇用、エネルギー、環境サービスに至るまで、さまざまな施設、財、サービスをますます必要としています。都市と農村は、一つの統合されたシステムとして捉えられなければなりません。さらに、気候変動、土地管理、食料安全保障、生態系管理という新たな課題は、農村地域に新たな機会をもたらしています。 世界銀行（World Bank）の証拠が示すように、中小規模の農業生産者への支援は、特に後発開発途上国において、他のすべての分野よりも貧困削減に2倍以上効果的です。これは、世界的な食料需要の高まりに応えるために農業で雇用を創出する機会があるアフリカにおいて、特に当てはまります。
貧困を撲滅するためには、都市と農村の両方を変革するための統合的アプローチが必要です。都市開発の一つのビジョンには、繁栄する農村の村や町のネットワーク、独自のアイデンティティを持つ小規模都市、そして大規模で、よく設計され、よく計画された都市中心部が含まれます。
現状のままでは、都市が無秩序に広がるにつれ、持続不可能なパターンに自ら陥ります。人々は仕事場から遠く離れて暮らし、交通費と渋滞が高く、インフラは高額で、異なる社会経済グループは分断され、環境への負担は大きくなります。この種の都市は、嵐から海面上昇に至るまで、気候変動の影響にも脆弱です。一方で、ビジネスからレジャーまで多様な土地利用、さまざまな種類の建物、交通、仕事を提供する、よく計画されたコンパクトな都市は、一般に、より少ない資源を使い、より少ない排出量を生み出しながら生活を向上させます。これこそ、Rio+20で承認されたグリーン経済の原則の中核そのものです。
2015年以降の開発アジェンダは、地方レベルを含むあらゆるレベルで、すべてのエネルギー、政治的意思、資源、パートナーを動員しなければ成功しないでしょう。目標を国家レベルだけで調整するだけでは不十分であり、地方レベルにおいてどのように関連性を持ち、実施されるかについても検討しなければなりません。「地域に適応し定義された」持続可能な開発目標は、都市、村、コミュニティで理解され、主体的に取り組まれるべきであり、世界的な目標に貢献するものです。それは、変革の最も強力な推進力の一つとなるかもしれません。
将来の幸福、繁栄、レジリエンスのためには、すべての人間居住地は、より小さな生態学的足跡で繁栄できる育成された経済とともに、強化された社会保護の仕組みを持つ必要があるでしょう。
私が描くアフリカとその居住地（ラゴスを含む）の未来は、その変革の中心に人々を据え、誰一人取り残さない未来です。これは、適切で手頃な価格の住宅、改善された衛生設備、社会・経済的アメニティへのより良いアクセス、より良い廃棄物管理、クリーンな交通、持続可能なエネルギーを意味します。アフリカが都市をどのように管理するかが、平等と持続可能性をめぐる戦いが勝つか負けるかを決める舞台となるでしょう。同時に、都市と農村の間の結びつきを軽視してはなりません。適切に計画された居住地は、経済成長、社会的包摂、生態学的持続可能性という持続可能性の三つの側面に取り組むことによって、将来世代を守るために極めて重要となるでしょう。
執筆者：アミナ・J・モハメッド（Amina J. Mohammed）は、国連の事務総長特別顧問（ポスト2015開発計画担当）兼事務総長補佐です。
画像：2013年10月29日、ラゴスのヴィクトリア島地区の建物の眺め。REUTERS/Joe Penney
