南アジアの都市化は「雑然としており、見えにくく、十分に活用されていない」と評されてきた。この問題の大きな要因は、南アジア諸国が都市の空間開発をどのように管理しているかにある。
多くの都市を訪れてきた経験から言えば、この 南アジア地域の建造環境の光景は、見慣れたものである。すなわち、市街地の急速な拡大と、それに伴う低密度の無秩序な拡散であり、これはあまりにもしばしば、管理の行き届かない交通システム、計画上の制約、利用不足の土地、そして制度的能力と資源の欠如と結びついてきた。これらの要因により、土地と賃料が極めて高騰し、都市が手頃な価格の住宅と商業スペースを支え、住みやすい公共空間を維持することを極めて困難にしている。
1999年から2010年の間に、この地域の都市は人口の増加速度のおよそ2倍の速さで面積を拡大した。これは、平均的な都市人口密度の低下とスプロールの拡大を示唆している。都市の市街地拡大のペースが、インフラを拡張し開発を規制できるペースを上回ると、空間計画とサービス提供は通常悪化する。その影響は深刻であり、特に、この地域の都市人口が2030年までにほぼ2億5,000万人増加すると推定されている点で深刻である。
南アジアの都市が市民にとってより良い生計と生活環境の約束を担い続けるのであれば、南アジア諸国が都市の空間開発を管理する能力に対処することが極めて重要である。それは、都市の住みやすさを損ない、集積の経済効果を阻害する混雑圧力を緩和するためであり、また、元に戻すには法外なコストがかかるスプロール型のパターンに都市がさらに固定化されるのを防ぐためである。
都市ごとに固有の状況、歴史、政治経済があるものの、計画立案者、政府の政策立案者、関係者が、都市の空間構造と都市内外の接続性をより良く管理する機会は存在する。これらは複数のレベルで取り組むことができる。
• 都市間の接続性を改善し、より効率的な都市システムを構築する交通網への投資。また、都市内の接続性と交通管理を改善し、都市内の移動性を高め、交通渋滞を緩和するための投資も不可欠である。
• 先見的な計画手法を採用し、拡大が最も急速な都市周縁部でその拡大を誘導する。このアプローチは、都市化の雑然さを減らし、望ましくない空間形態の固定化を防ぎ、将来のインフラと基礎的な都市サービスの提供を円滑にする。
• 都市の中心部の潜在力を引き出し、衰退が見られる中心部では再生に取り組む。そのため、歩行者の歩きやすさと住みやすさを高める、より良い公共の都市空間への投資などを行う。また、効果的な用地集約の仕組みを通じて都市中心部における開発可能な土地のより良い管理を促進し、公有地をより有効に活用し、既存の建造物を適応的、適切かつ革新的な方法で再利用する。
• 最も重要なのは、統合的、協調的かつより賢明な計画政策を実現するため、開発を計画、調整、実施、執行する制度的能力を強化することである。こうすることで、きめ細かく文脈に即した空間計画手法を通じて、より活気のある近隣地域と公共空間の形成を促進する。土地利用計画は、都市の長期的な発展を見据えた枠組みの中で、市場需要の変化に絶えず適応しなければならない。
南アジアには、計画の行き届いた都市や取り組みの成功例がわずかながら存在する。しかし全体としては、多くの南アジアの都市がこれらの課題に直面しており、同じ道を進み続けるか、地域の発展の軌道をより繁栄し住みやすいものへと転換するための適切な行動を取るかを決める必要がある。
最近発表された出版物「Leveraging Urbanization in South Asia: Managing Spatial Transformation for Prosperity and Livability」の第4章で、空間構造と接続性の管理に関する報告書全文と政策提言をご覧いただけます。
この記事は当初、 The World Bank End Poverty in South Asia Blogに掲載された。
出版物の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者：Jon Kher Kawは、ワシントンD.C.を拠点とする世界銀行南アジア都市ユニットの上級都市専門家である。
画像：ダッカで、1週間にわたった全国的な交通封鎖の終了後初日の、ある通りの交通の様子。REUTERS/Rafiqur Rahman (BANGLADESH)
