エビデンスに基づく政策立案は、アフリカの複数の国で重要性を増している。マラウイ、ウガンダ、カメルーン、南アフリカ、ケニア、ガーナ、ベナン、ジンバブエの研究者と政策立案者のネットワークは、信頼できるエビデンスが適時に政府当局者へ届くよう精力的に取り組むとともに、政策立案者がエビデンスを効果的に活用するための能力構築にも取り組んでいる。 Africa Evidence Network （AEN）は、南アフリカとマラウイの政府と協働するそうした組織の一つである。2014年11月、ヨハネスブルグで初のコロキウムを開催した。
Africa Evidence Networkの始まり
300人を超える政策立案者、研究者、実務家からなるAENは、今や独自の地域組織として台頭しつつある。このネットワークは2012年12月、アフリカ各国の代表20人が3ieの 国際開発におけるシステマティックレビューに関するダッカ・コロキウムに集まったことをきっかけに始まった。
「ダッカ・コロキウムには、何らかの形でシステマティックレビューやエビデンスに基づく意思決定に関わる組織とつながりのあるアフリカからの参加者が何人もいました」と、AEN議長の ルース・スチュワートは振り返る。「情報、経験、アイデアを共有するネットワークを立ち上げることで合意しました。力を合わせれば、この地域全体でエビデンスに基づく政策と実践を実現できるという信念があったのです」と彼女は付け加える。
ネットワークの受け入れ機関であるヨハネスブルグ大学の「研究エビデンス活用能力構築（UJ-BCURE）」は、低・中所得国の政策立案者や実務家が厳密なエビデンスにアクセスし、それを評価・活用できるようにするスキル、知識、制度の構築方法を明らかにするため、英国国際開発省（DFID）が資金を拠出する 5つのプロジェクト の一つである。UJ-BCUREプログラムでは、状況分析、メンタリング、ワークショップを実施していると、同プログラムの国別マネージャー、イサック・チョゲは述べる。
アフリカでエビデンスに基づく政策を推進
近年、この地域ではエビデンスに基づく政策を促進するための同様の取り組みが数多く立ち上げられている。その一つが、DFIDの資金援助を受ける サハラ以南アフリカにおける開発研究の活用促進 で、24大学の研究活用能力を高める取り組みを進めている。その一環として、研究活用を担う専門職の人材層の拡大を支援している。 Campbell、 Cochrane 、 Environmental Evidence の各コラボレーションは、政策立案者が利用できる形式でエビデンスを作成し、提示している。 アフリカ開発政策研究所 は、ケニアとマラウイの保健政策立案におけるエビデンスの強化に取り組んでいる。また、 VakaYiko プロジェクトは、ガーナ、ジンバブエ、南アフリカの公務員と協働し、政策に研究エビデンスを活用する能力の構築を進めている。
政策立案者、研究エビデンスの拡充を求める
政府の代表者たちは、意思決定において研究に基づくエビデンスをより多く活用するよう求めている。マラウイ政府地方自治・農村開発省の主任エコノミスト、ワルスング・カイラは、地方自治体レベルで評価を行うための資源と能力構築が必要だと述べた。「郡レベルのモニタリング・評価制度は、職員の能力、データ収集と分析、その他の資源という点で、まだ形成段階にあります」と、AENコロキウムの基調講演で語った。
南アフリカ政府公務員・行政省のコレット・クラークは、政府各省庁が研究を推進する旗振り役となるよう呼びかけた。AENコロキウムで彼女は、「データ収集は、公共部門の現場職員にとって中核的な能力であるべきです」と述べた。南アフリカ政府の一部の省庁は研究部門を設置し、他の省庁は大学との連携を構築している。エビデンスに基づく政策の顕著な例の一つとして、インパクト評価の結果を受けた幼児期発達に関する政府方針の変更があると、南アフリカ政府大統領府業績モニタリング・評価省のマトジ・アミシは述べる。
マラウイ政府は、研究者と政府当局者をつなぐため、 知識翻訳プラットフォーム を設置した。このプラットフォームは、特定の課題に関する研究結果を政府当局者に知らせるとともに、政策立案者がどのような研究を必要としているかを研究者に伝える。「これは、特にHIV予防とケアの分野で効果を上げています。マラウイ政府は研究エビデンスに基づき、自発的な医療的男性割礼を導入しました」と、マラウイ政府保健省の国家知識翻訳コーディネーター、コリンズ・ミタンボは述べる。
政策立案における競合要因
政策立案には不確実性や政治的な考慮がつきまとう。政府の意思決定では、研究エビデンスは他の多くの要因と競合する。「政府当局者の能力を高めても、効果があるとは限りません。私たちはロビー団体や従来型の意思決定方法と競い合っています」と、ウガンダのマケレレ大学にある アフリカ・システマティックレビューおよび知識翻訳センター のエクワロ・オブクは述べる。
政府のプログラム管理者はしばしば、「エビデンスが政策立案者の考えや信念を裏付けなければならない」状況に直面すると、南アフリカ政府国家財務省のシャニル・ハリチャランは言う。「政治家が直感で判断し、それが政策の設計と実施につながることもあります。だから結果を説明できないのです」と、南アフリカ政府大統領府の業績モニタリング・評価省に所属するイアン・ゴールドマンは述べる。
「私たちは制約のある環境で活動しています。この分野に特効薬はありません」と、マクマスター大学のジョン・ラビスは説明する。「能力構築は、研究者や仲介者が研究について伝え、研究の委託者や利用者としてより優れた役割を果たす助けになります。これは重要な要因です。しかし、需要側にも供給側にも、多くの要因の一つにすぎません」と彼は付け加える。
エビデンスに基づく政策におけるネットワークの価値
AENのようなネットワークは重要な役割を果たしている。「ネットワークが具体的に何を生み出すのかという問いはありますが、学びが協調的に組み込まれていれば役に立ちます」とラビスは述べる。 エビデンスに基づく政策ネットワーク（EVIPNet） はその好例だ。アフリカの7カ国が一定期間にわたり互いに学び、ネットワークを通じてそれぞれ異なる決定を下してきた。ウガンダのEVIPNet迅速対応サービス――電話でエビデンスを求めると数日以内に提供される仕組み――は、ブルキナファソとカメルーンの関心を引いた。カナダのマクマスター大学も同様の 迅速対応プログラム を設置し、政策立案者やその他の関係者から寄せられる保健システムに関するエビデンスの緊急要請に対応している。ラビスが言うように、こうしたネットワークはごく低コストで計り知れない学びをもたらす。
Policy Buddies プロジェクトも、政策立案者と研究者の間に友情を育み、南アフリカとカメルーンでエビデンスへの需要につながった取り組みである。南アフリカのステレンボッシュ大学、エビデンスに基づく医療センター長のタリン・ヤングは、「プログラムに参加していない政策立案者が、研究エビデンスを求めて私たちに連絡してくるという波及効果を目の当たりにしています」と語る。
情報や経験を交換することがAENの強みだ。3ieのデオ＝グラシアス・ウンドロは次のように述べる。「エビデンスは文脈に固有のものであり、エビデンス・ネットワークも文脈上の類似性を基盤とすべきです。AENには、フランス語圏と英語圏のアフリカ双方で、政策に役立つエビデンスの創出と活用を育むのに役立つ、当事者意識という特徴があります。」
コロキウムに出席したAENメンバーは、初の年次総会（AGM）を開催した。3ie副所長で政策・アドボカシー・コミュニケーション部門長を務め、UJ-BCURE諮問グループのメンバーでもあるベリル・リーチは、アフリカでのネットワーク構築の成功について有益な知見を共有し、総会の口火を切った。その知見は、サハラ以南アフリカの地域ネットワークと東アフリカの各国アドボカシー連合を6年間にわたり築いてきた経験に基づくものだった。この講演をきっかけに、メンバーがどのようなネットワークを望むのかについて活発な議論が生まれ、次回のAGMが開かれる2016年までに何をするのかが明確になった。
AENは無料の ニュースレターを発行している。 会員登録 は無料で、アフリカでエビデンスに基づく開発政策の立案と実践を推進する活動に携わるすべての人に開かれている。
この記事は、 世界銀行のブログ「People, Spaces, Deliberation」に初掲載された。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しない。
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著者：パロミタ・ムコパディヤイは、国際インパクト評価イニシアティブ（3ie）の拡大するオンラインプレゼンスを管理し、コミュニケーションチームの他の業務も担っている。
画像：2014年11月5日、首都ナイロビの西に位置するケニア高地地域、ナンディ丘陵の茶園で茶葉を摘む女性。REUTERS/Noor Khamis。
