現在エネルギーにアクセスできない6億人のアフリカ人のためにエネルギーアクセスを加速させるには、純粋主義的ではなく、システム的なアプローチが求められます。
非汚染型調理燃料へのアクセスも、密接に関連する課題です。
この文脈では、廃棄物発電(ごみ発電)とLPGを解決策の一部と見なすべきです。
COVID-19危機はシステム的なショックとして、すべての大陸、社会階層、政府の各レベル、そして経済のほぼすべての分野に影響を及ぼすとともに、私たちの移動、消費、仕事の組織の仕方にも影響を与えています。多くの人々は「グリーン・リカバリー」の道こそが最善の脱出策だと考えています。しかし、この新たな課題と、よく知られたエネルギー貧困との闘いを両立させるには、創造性と多様な解決策が必要になるでしょう。
アフリカにおけるエネルギーアクセス
アフリカ全体、特にサハラ以南アフリカ(SSA)は、パンデミックの期間中およびその後においても、「エネルギー・トライアングル」によって示された、時に相反する複数の目標を達成することが可能かどうか、そして、どのように可能かを示す未来の実験場です。その目標とは、経済発展と成長、エネルギーの安全保障とアクセス、環境の持続可能性という課題に、同時に取り組むことです。
以下の手法に従い、世界経済フォーラムの2018年の本論文では、すべての関係者が、国別・地域別の固有の課題に応じて、異なる移行経路とロードマップを策定する必要性を認識しなければなりません。これは、エネルギーシステムの複雑さを反映するものでもあります。
多くの移行の取り組みは、再生可能エネルギーと組み合わせた電化に焦点を当てていますが、これには大規模なインフラ投資と安定した経済・政治環境が必要です。こうしたアプローチの中には、個人の安全と経済発展における現実的かつ迅速な進歩を犠牲にして、持続可能性という目標を追求する傾向があるものもあります。
徹底的かつ包括的なシステムダイナミクスのモデリング手法では、望ましい対策の意図せぬ結果を考慮するだけでなく、純粋主義的なネットゼロエネルギーの道筋と矛盾するように見える対策や手段の望ましい結果も検討します。この文脈において、廃棄物発電(WtE)とLPGは、SSAにおけるエネルギーアクセスを加速させるため、家庭のエネルギー需要を満たす上で、バイオマスの安全、迅速かつ手頃な機能的代替手段として提案されてきました。SSAでは、エネルギー消費の多くは伝統的な用途によって占められており、その中でも調理用のバイオマスが住宅消費の80%を占めています。SSAでは、安全で衛生的な調理が依然として大きな課題です。室内の大気汚染や森林劣化に伴う安全上のリスクに加え、バイオマス燃料を集めるのに費やされる無償の時間(主に女性が担っています)や、調理そのものに費やされる時間も、典型的な盲点となっています。これらは家庭の生産性を低下させ、健康リスクを高めています。
現状については、OECDが自身の2019年の報告書において「サハラ以南アフリカにおけるクリーンなエネルギーアクセスの実現」と題する報告書で、次のように述べています。サハラ以南アフリカ(SSA)では、電力にアクセスできる人は約半数に過ぎず、クリーンな調理方法にアクセスできる人は3分の1にも満たません。また、SSAの13か国では電力アクセス率が25%未満であり、発展途上のアジアではわずか1か国のみです。さらに、SSAにおける人口増加は、都市計画やインフラなど他の分野でも課題を生み出し、過密化、交通渋滞、汚染、局所的な資源の枯渇を招くでしょう。
システム的な視点から見ると、気候変動は脅威を増幅させる要因であり、アフリカはその影響を特に受けやすい地域です。それでも、石油と天然ガスはアフリカのエネルギー開発において依然として重要な役割を果たしています。これは、運輸部門が石油(ガソリンとディーゼル)に大きく依存しており、また、ある程度は天然ガスにも依存しているためです。天然ガスの需要は、非エネルギー部門によっても高まっています。特に農業における肥料生産が重要であり、その需要は、土壌の生産性が急速に低下していることから増加しています。IEAの2019年の「アフリカ・エネルギー展望」によれば、「石油需要の予測される成長率は中国よりも高く、インドに次ぐ水準です。これは自動車保有台数が倍以上に増加するためであり(その大部分は燃費効率が低い車両です)、また、液化石油ガス(LPG)がクリーンな調理用にますます利用されているためです。」
エネルギーアクセスの進展については、その大部分がLPGや灯油などの追加的な化石燃料の使用に依存しています。これらは薪燃料の代替手段として、妥当なものと広く見なされているためです。OECDは「LPGと改良型バイオマス調理器具は、サハラ以南アフリカにおけるクリーンな調理へのアクセスの2つの主要な手段である」と主張しています。また、調理における電力利用については、「信頼できる電力供給の不足と、電気調理器具の比較的高いコストのため、ほとんどの国では大部分が非現実的である」と付け加えています。
アトランティック・カウンシルは、エネルギー移行における化石燃料の役割に関する新たな調査において、「石油と天然ガスは、特に発展途上地域において、エネルギーミックスの重要な一部であり続けています。国際エネルギー機関の持続可能な開発シナリオ(SDS)とシェルのスカイ・シナリオは、どちらも積極的な脱炭素化の予測ですが、いずれも石油と天然ガスの長期的な役割が継続することを示しています」と結論づけています。
WtEによるエネルギーアクセスの拡大
エネルギーアクセスを加速させる別の方法として、WtEは国連環境計画(UNEP)によって検討・分析されました。昨年の研究において、同報告書は、理想的な将来のエネルギーミックスにおいて対処すべき、WtEソリューションの課題をいくつか指摘しています。
1. 一足飛びのシナリオは別として、発展途上国は、熱によるWtE回収オプションを検討する前に、廃棄物管理システムに3R(削減、再利用、リサイクル)を導入するため、トップダウン型のアプローチを採用することを検討すべきです。
2. 高度な排出抑制技術の利用に加え、安全でない排出を避けるため、熱によるWtEプラントは適切に運営される必要があります。
3. 他のすべての大型投資プロジェクトと同様に、熱によるWtEは、プラントの過剰な生産能力につながり、削減、再利用、リサイクルの取り組みを妨げる可能性のあるロックイン効果を生み出す恐れがあります。
4. メンテナンスおよびプラントの廃止のための戦略、段階的廃止計画、汚染モニタリング、有害副産物の安全な処分に関するガイドライン、プラント労働者および地域社会の医療監視と医療、事故管理のガイドラインなどを扱う法的枠組みが必要となります。
こうした課題にもかかわらず、エネルギーアクセスを加速させるための真剣な取り組みは、WtEだけでなく、プラスチックを高付加価値燃料にリサイクルする、新しい廃棄物燃料化(WtF)ソリューションも検討すべきです。これらの技術は、都市部と農村部の格差を埋める可能性を持つとともに、複数の開発および持続可能性の目標に同時に取り組むことができます。
小規模でシステム的なソリューションは、特にアフリカの比較的未成熟なエネルギー環境において、将来のエネルギーへの理想的な道筋を示すはずです。この道のりを遅らせる制約は依然として多く存在しますが、アフリカ国内外の政府は、こうした純粋主義的な解決策の総体では、パリ協定の目標に到達するための十分な推進力が得られない可能性があり、同時に、成長する人口と経済の需要に応えるための十分なエネルギーアクセスを提供できない可能性がある、という現実に向き合う必要があります。
「完璧ではない」解決策であっても、目的が単一の大規模インフラ投資を必要としないものであれば、政策立案者や企業のリーダーの武器庫に保持されるべきです。たとえそれが、今まさに私たちが経験しているような、将来起こりうるシステム的ショックに対する回復力の備えとしてしか機能しないとしてもです。
