この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォームの一部です
加盟10カ国からなる東南アジア諸国連合（ASEAN）は採択した「インド太平洋に関するASEANアウトルック」を採択した。これは、タイのバンコクで開催された、最近終了した（2019年6月20日から23日）ASEAN高級実務者会合（SOM）において、1年以上にわたる交渉を経てのことである。
ASEANが統一的なインド太平洋のビジョンと戦略を発展させる必要性についての議論は、2017年にトランプ米大統領がアジア歴訪中および2017年のベトナムでのAPEC首脳会議において「自由で開かれたインド太平洋（FOIP）」戦略を提唱したことを受けて始まった。オーストラリア、フランス、インド、日本なども、インド太平洋地域における協力のための独自のビジョンと戦略を打ち出していた。そのため、インドネシアやタイなどASEANの一部の国々は、東南アジア地域がこの新たな地政学的ゲームから取り残されることを望まなかった。
ASEANのインド太平洋ビジョンの起草に向けた主要な取り組みは、インドネシアが主導した。同国は2018年1月の外相会合で、ASEANならではのインド太平洋アプローチを提案し、それ以来議論を主導している。インドネシアがこの取り組みで主導的役割を果たす理由は多岐にわたるが、第一に、現在のインドネシア政府は、インド太平洋の地政学的舞台において、現在の中堅国の地位から主要国へと発展することを公に目標として掲げている。
第二に、ジャカルタの戦略国際問題研究所（CSIS）のエバン・ラクスマナなど一部の研究者は、インドネシアが地域大国によって提唱された既存のインド太平洋構想に不満を抱き、代わりにASEANを中心とした代替構想を示したいと考えていた可能性があると指摘している。インドネシアは、米国のFOIPや中国の一帯一路（BRI）のいずれかに追随することを望まなかった。
地域グループにおいて「同等者の中の第一人者（primus inter pares）」としてのインドネシアのイメージを踏まえると、インド太平洋におけるASEANのビジョンを打ち出すこの取り組みは、インドネシアの国際フォーラムにおけるイメージを高めるとともに、インド、米国、オーストラリア、日本といったインド太平洋の主要プレーヤーの間での評価向上にも資するだろう。これらの国々は長年、この群島国家がインド洋地域でより大きな役割を果たすよう支持してきた。また、インドネシアのこの取り組みは、インド洋およびより広範なインド太平洋が同国の主要な関心領域となった今、同国の外交政策においてASEANの重要性が低下したのではないかという国際社会の懸念を和らげることにもなるだろう。
戦略的な立地
他の加盟国にとっては、インド太平洋地域の中心に位置する東南アジアの戦略的立地を最大限に活かしたいという願望があった。「インド太平洋に関するASEANアウトルック」の最終的な採択を急いだ主な動機は、シンガポールが最終採択前にさらなる会合と議論を行うよう求めているという最近の報道にもかかわらず、米中貿易戦争の激化に伴うものであった。
この貿易戦争は、シンガポールの経済成長の鈍化に見られるように、多くの東南アジア諸国の経済に悪影響を及ぼしている。さらに、地域諸国は、この経済的な綱引きにおいて立場を選ぶことを余儀なくされている。このことは、ジョコ・ウィドド（ジョコウィ）インドネシア大統領が声明においてジャカルタ・ポスト紙で行った、「米中間の貿易戦争は和解の兆しを見せておらず、また、貿易戦争が地域の安全保障と安定に影響を及ぼしかねない多正面の戦争へと発展しつつあるという懸念があることから、このアウトルックは世界の動向にますます関連性を持つようになっている」という発言からも明らかである。
米中間の現在進行中の対立などの地政学的変化に直面する中で、ASEANの中心性が強調されてきた
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本文書は最終的に、アジア太平洋とインド洋の地域を、最もダイナミックな広がりであり経済成長の中心と見なす、インド太平洋に関する組織の概念と戦略を示している。
米中間の現在進行中の対立などの地政学的変化に直面する中で、この地域が直面しているASEANの中心性が強調されてきた。「アウトルック」におけるASEANの中心性とは、このグループが、東南アジアおよびその周辺地域における進化する地域の枠組みにおいて、中心的な役割を維持することを望んでいることを意味する。
その目的は、新たなメカニズムを創設したり既存のものに取って代わったりすることではなく、むしろASEANの共同体構築プロセスを強化し、東アジア首脳会議（EAS）などの既存のASEAN主導のメカニズムに新たな勢いを与えることにある。これらは、インド太平洋協力の対話と実施のためのプラットフォームとして位置づけられる「アウトルック」である。
ルールに基づく秩序
このほか、本文書は、国際法、開放性、透明性、包摂性、そして地域における経済的関与を促進する取り組みへのコミットメントに根ざしたルールに基づく秩序に言及している。この点で、海洋協力、連結性、国連持続可能な開発目標（2030年）、経済開発という4つの協力分野が、インド太平洋における他国との関与のために提示されている。
激化する米中貿易戦争が「インド太平洋に関するASEANアウトルック」の採択の主要な推進要因であった可能性があるものの、ジャカルタのハビビ・センターのイブラヒム・アルムタッキなどの研究者によれば、本文書には、ASEANに独自のインド太平洋アウトルックを採択させる要因となった、現在進行中の米中貿易戦争やその他の戦略的課題については、ほとんど言及がない。
本文書はまた、ASEANがこれらの戦略的課題を乗り越えるための具体的な措置を示していない。インド太平洋アウトルックの主要な要素や原則では、ルールに基づく秩序を維持すべきであり、インド太平洋地域は「対立ではなく対話と協力」の実現を目指すべきであると指摘されているものの、米国、オーストラリア、日本など他国の政策文書や戦略文書では脅威と課題が明確に示されているのとは異なり、ASEANの文書は、より慎重または外交的な道を選んでいる。
これはインドとASEANの関係強化にとって前向きな要素となるだろう。2018年のシャングリラ・ダイアログにおけるモディ首相の基調講演が示したように、インドも中国に対してより控えめな姿勢を取り、世界的なフォーラムにおいて「中国の脅威」を指摘する際には外交的な立場を取ってきた。とはいえ、米中間の経済的な争いや、地域包括的経済連携（RCEP）協定の早期締結の必要性、南シナ海紛争（行動規範の早期締結の必要性）、そして最近のフィリピン人と中国人の南シナ海における小競り合いといった問題が、会議で議論された。
中国はどのように対応するか？
今後注目すべきは、「インド太平洋」という用語の使用に対する中国の懸念を踏まえて、中国がインド太平洋に関するASEANアウトルックにどのように対応するかである。現在、ASEANもインド太平洋という用語を抵抗なく使用しているため、南シナ海行動規範に関する現在進行中の議論に対する中国の姿勢にこれが影響を与えるかどうかは、時間が経たなければわからない。本文書では「中国の脅威」が明示的に言及されていないため、中国の感情を大きく刺激することはおそらくないだろう。
いくつかの問題で合意に至る試みが失敗に終わっていることから、ASEAN内部の分裂は現在明らかである。したがって、インド太平洋、南シナ海問題、そして米国および中国との関係に関する加盟国の意見や解釈が異なる中で、インド太平洋に関するASEANの声明が18カ月にわたる議論と交渉の末に発表されたことは、称賛に値する。
本文書は、ASEANのインド太平洋構想の進化における第一歩と見なすことができ、今後、ASEANの会合において、主にEASのプラットフォーム上で、インド太平洋に関するさらなる議論が行われることが期待される。
インドの支持
本文書は、地域の志を同じくする他のプレーヤーと関与するための協力分野を示している。インドもまた、自由で開かれた包摂的なルールに基づくインド太平洋の必要性を提唱していることから、「インド太平洋に関するASEANアウトルック」を温かく歓迎した。
インドがASEANと協力してインド太平洋における協力を強化できる分野は複数ある。IORA、BIMSTEC、BIMP-EAGA、メコン地域協力の枠組みといった準地域の枠組みとの潜在的な相乗効果を探ることについて言及されている。インドのナレンドラ・モディ首相がベンガル湾（BOB）とBIMSTECを重視していることを考慮すると、インドには、インドネシアやシンガポールなど、ベンガル湾沿岸国でもある国々をBIMSTECに加盟するよう招き、ベンガル湾における協力、連結性、安全保障を強化するためにインドと協力する機会がある。
例えば、インドはスマトラ島のサバン港を、ベンガル湾におけるインドネシアとの連結性の媒体として活用することができる。海洋協力と連結性は、インドがASEAN諸国と協力できるその他の分野である。
インド洋および太平洋の国々の間で統合と相互接続が進むにつれ、物理的、制度的、そして人的な結びつきを含む連結性インフラの構築には、投資と努力が必要である。モディ首相のサーガルマーラ計画、三国間ハイウェイとそのカンボジア、ラオス、ベトナム（CLV）への延長、モディ首相と安倍晋三日本国首相のアジア・アフリカ成長回廊（AAGC）は、既存のASEAN連結性マスタープラン（MPAC）2025を補完し、支援することができる。
ASEANのインド太平洋アウトルック：分析、オブザーバー研究財団のプレメシャ・サハ
