何世紀にもわたり、アフリカのサヘル地域の牧畜民は、長く暑い乾季になると南へ移動してきた。家畜の糞が痩せた耕地を肥やすため、農民は通常、彼らを歓迎してきた。牧畜民と農民は乏しい資源をめぐって日常的に競合してきたが、慣習的な取り決めと地域指導者による迅速な調停によって、武力衝突は抑えられていた。しかし、この共生関係は崩れつつある。その代わりに、ブルキナファソ、チャド、マリ、モーリタニア、ニジェール、ナイジェリアの数千人の市民が、毎年、血なまぐさい共同体間の暴力によって命を落としている。さらに多くの人々が、制御不能に陥りつつある致命的な複合紛争に巻き込まれている。
気候変動も一因である。国連の推計によれば、サヘルの農地のおよそ80％が劣化している。同地域の気温は、世界平均の1.5倍の速さで上昇している。その結果、干ばつと洪水は長期化・頻発化し、食料生産を損なっている。サヘルでは約5,000万人が、生計を家畜の飼育に依存している。しかし、牧畜民が利用できる土地は縮小している。急速な人口増加によって農民が北方へと押し上げられ、より多くの作物を栽培せざるを得なくなっており、事態をさらに悪化させている。気候条件の悪化が暴力を誘発する一方で、ジハード主義者の武装勢力が拡大し、立ち入りが困難な地域を生み出しており、状況をさらに悪化させている。
西アフリカのサヘルでは、気候リスク、食料不安、そして拡大する暴力のすべてが激化しつつある。同地域は、炭鉱のカナリア、すなわち世界の他の脆弱な地域で今後起こることの前兆である。気候科学者は、同地域の気温が2050年までに3～5°C上昇する可能性があると考えており、しかもこの地域では月平均気温が35°Cに達している。すでに降雨は不安定で、雨季は縮小しつつある。厳しい時期が待ち受けている。まだ。2012年の食料危機、サヘル地域の3,300万人以上が食料不安に分類されている。穀物と食料生産の減少により、牧畜民は肥沃な牧草地を必死に探すことを余儀なくされている。牧畜民が到着するのが早すぎたり、長く滞在しすぎたりすると、暴力が起きる可能性が高い。
この地域の武力紛争は伝染性を持つ。その理由の一つは、国境が管理されておらず、ほとんど警備されていないことにある。むしろ国境は、やり手の商人や家畜の牧畜民が行き交う場所となっており、さらに不吉な過激派・犯罪ネットワークが、有害なイデオロギー、麻薬、武器を取引している。ある国での反乱は国境を越えて広がることがあり、実際によくそうなっている。マリ北部から中部へ、さらにブルキナファソの北部および東部、ニジェール南西部へと紛争が広がったのがその例である。政府や企業のエリート層に操られ、社会の周縁に追いやられた牧畜民は、サヘルの相互に絡み合った紛争の歩兵として利用されている。彼らがまさに戦闘員として取り込まれやすいのは、生計の選択肢が減少していることと社会的排除によるものである。
雑多なジハード主義武装集団や政治的民兵組織が、アフリカ西部サヘルの僻地に拠点を築いている。彼らは、国家の権威の弱さ、大量の火器の存在、そして地域の紛争解決の仕組みが着実に弱体化していることが重なり、勢力を拡大している。また、トゥアレグ、ドサーク、フラニなどの遊牧民コミュニティから豊富な新規メンバーを獲得している。複数の外国支援によるテロ対策作戦は一定の成果を上げているものの、暴力的活動の拡散を封じ込めることに明らかに失敗している。むしろ、過激派組織は分裂し、国境地域での支配を深めている。マリ・ニジェール国境地帯では、ダォズ・トゥアレグ・アライドとイムラド・トゥアレグ自衛グループ（GATIA）やアザワド救済運動といった武装代理組織を支援する軍事戦略もまた、共同体間の対立を助長している。
気候関連の衝撃と組織的暴力が2019年にさらに深刻化すると考えるに足る十分な理由がある。国連のサヘル特別顧問であるイブラヒム・ティアウ氏は、この地域がすでに地球温暖化の影響を不均衡に受ける人々の最も多い地域であると主張している。また、農業への高い依存、差別的な政治制度、過去の紛争の歴史といった、戦争の条件も備えている。ブスビーとフォン・ウークスキュルの研究によれば、例えば、過去5年間に紛争の経験があり、人口の40％以上が農業に従事し、かつ人口の少なくとも20％が政治権力から正式に排除されている国々が、最もリスクが高いとされている。
降雨量の減少、家畜の損失、牧草地の不足が重なったことで、2018年には歴史的な食料不安が引き起こされ、警戒信号が赤く点滅している。昨年末時点で、ブルキナファソ、チャド、マリ、モーリタニア、ニジェール、セネガルの少なくとも600万人が緊急の食料支援を必要としていた。さらに800万人が、ナイジェリアの中部地域であるボルノ州、アダマワ州、ヨベ州、およびチャド湖流域で救援支援を受けている。サヘル干ばつ対策政府間常設委員会は、今後も見通せる期間にわたり同委員会が表現するところの「持続的な食料不安」が続くと予測している。統治の悪化、経済の低迷、現地通貨の下落、インフレ、移住と季節移動の増加、そして暴力が組み合わさり、不安定な状況を生み出している。
地域情勢の悪化
2018年、サヘル諸国は前例のない水準の組織的暴力を経験した。これは特にマリとブルキナファソに当てはまり、両国とも数年ぶりの高い紛争関連死者数を記録した。G5サヘル諸国全体で見ると、2018年の死者数は2012年の4倍以上に達し、報告された暴力による死者の62％がマリに集中していた。2018年には、少なくとも500万人が国境を越えて、あるいは国内で避難を余儀なくされ、さらに驚くべきことに、2,400万人が地域全体で食料支援を必要とした。
危機にあるサヘル：この可視化では、気候変動と食料不安が、武装集団による暴力の拡大を背景に、サヘルにおける緊張の高まりにどのように寄与しているかを示している。EarthTimeとイガラペ研究所は、赤十字国際委員会と協力し、これらの問題を可視化した。この可視化をさらに深く掘り下げ、この問題をさらに探究するには、こちらのリンクをたどってください。
マリは地域の紛争ホットスポットとなり、2018年には民間人に対する暴力が急増した。これは主に、牧畜民と農民の間の共同体間対立の激化によるものであるが、同国の中部および北部で活動するジハード主義group集団の戦術の変化にもよるものである。武力紛争・事件位置データセット（ACLED）によれば、昨年の民間人の死者は少なくとも882人に上り、同国内戦中であった2012年の数字の8倍以上である。これらの死者の大半は、中部のモプティ地域（56％）と北部のガオ地域（31％）に集中していた。さらに、2018年末時点で8万人以上が国内避難民となり、これは2016年末の数の2倍以上である。食料支援を必要とする人々の数は、2013年の210万人から、2018年には520万人に達した。
ブルキナファソでも、2018年にはジハード主義者による攻撃が急増し、2017年に報告された件数の4倍以上に達した。ACLEDの研究者は、昨年のジハード主義者による攻撃を約158件と集計しており、その大半は同国のサヘル地域（78件）とエスト地域（53件）に集中していた。アルカイダと関係するイスラム教徒支援グループなどのジハード主義勢力は、政府軍と民間人への攻撃を強めており、同地域全体で共同体間の緊張を一層あおっている。2018年12月31日、これら2つの地域に非常事態宣言が発令された。
サヘルにおける暴力の拡大：サヘルは、重複し拡大する紛争の影響を受けている。上記の可視化は、EarthTime、イガラペ研究所、赤十字国際委員会の共同作業によるものである。こちらをクリックして、より詳しく確認する。
ニジェールでは、2018年に抗議活動と暴動が3倍に増加し、国境地域での暴力も拡大した。新たな税法と生活費の急騰が、一連の不安を引き起こした。ACLEDによれば、2018年には大規模な抗議活動が約30件発生したが、2017年はわずか11件だった。これらの出来事のおよそ60％はニジェールの首都ニアメに集中していた。共同体間の暴力も増加しており、ブルキナファソとマリの国境に接するニジェール西部も含まれる。2018年だけで5万2,000人以上が避難を余儀なくされた（すでに避難している推定14万4,000人）。さらに事態を悪化させているのは、食料不安に陥っている人々の数が、今年は上昇すると見込まれていることである。今年は55％以上増加する見込みで、2018年の78万7,000人から2019年には122万1,000人へと増える。
一方、ナイジェリアの中部地域も燃え上がっている。農民と牧畜民の間の暴力は今やはるかに致命的であり、ボコ・ハラムがもたらした被害を上回っている。ACLEDは、ベヌエ州、プラトー州、タラバ州、ナサワラ州での暴力のエスカレーションを記録している。その波は乾季と雨季に連動しており、選挙のサイクルとも関連している。牧畜民の民兵が関与する暴力的な対立は、放牧地の支配、土地をめぐる争い、エリート層による操作、過激主義など、複数の要因の相互作用によるものである。懸念すべき兆候として、フラニの牧畜民が政府軍との対立を強めている（例えば、最近では軍主導の「キャット・レース作戦」および「ワール・ストローク作戦」の期間中など）。
生計の改善
安定は、外国政府と国内政府がテロ対策を超えて、和解、対話、そして脆弱な人々の生計の実質的な改善へより多くの資源を振り向けることができて初めて実現する。軍事的圧力が必要であることは疑いないが、国家および地方レベルでの交渉と和解のプロセスを回復するための投資も同時に拡大されなければならない。
非常に困難ではあるが、共同体間の紛争が政治的に操作されることを阻止する努力も必要である。その第一歩は、差別的な法律を避けることであり、放牧の禁止や、家畜を鉄道や道路で移動させることの義務付けなどがそれにあたる（2017年にナイジェリアのベヌエ州で行われたように）。さらに重要なのは、エリート層が利益と権力を拡大するために地域の民兵を動員することを防がなければならない点であり、例えばニジェール西部ティラベリのフラニ民兵（ニジェール西部）。以下のような対話フォーラムは、食料危機防止ネットワークなどOECDが支援する取り組みが、これらの課題を予測し、面目を保てる解決策を見いだす助けとなり得る。
国境地域や公共財への人道支援および開発投資は不可欠である。サヘル全域には膨大な未充足のニーズがある。実際、G5サヘル諸国のうち1カ国を除くすべてが、人間開発指数で最も低い成績の10カ国に含まれている。国際赤十字委員会（ICRC）などの機関やその他の組織は、収入を生み出す公共財に焦点を当てた小規模プロジェクト（平和の井戸、太陽光発電装置、地域市場、乳製品生産など）が、対立や競争を助長しない限り、緊張を和らげる効果を持ちうることを明らかにしている。周縁地域へのサービス提供の持続的な改善、そして政治的・経済的不平等を是正する取り組みも同様に不可欠である。
もう一つの重要な優先課題は、農業および畜産部門に関わる若者のための雇用機会とセーフティネットを拡充することである。武装集団が拡大している理由の一つは、まさに彼らが「唯一の選択肢」になっているためである。サヘル全域における開発関係者および各国政府の優先課題は、家畜や作物の保険と併せて、標的を絞った食料および所得支援を提供し、損失を平準化することである。牧畜コミュニティへの標的型支援も同様に不可欠である。世界銀行は、すでにこれらを支援する一連のイニシアチブを開始しており、地域サヘル牧畜支援プロジェクト、沿岸諸国における家畜および牧畜開発のための地域投資プログラム、そしてサヘルおよびアフリカの角における牧畜と安定に関するイニシアチブが含まれる。これらは大幅に強化される必要がある。
最後に、この地域の政府、企業、市民社会は、政治的暴力、食料危機、気候ストレスを予測するプラットフォームへの投資を拡大することで恩恵を受けるだろう。すでに存在するもの（世界銀行の飢饉行動メカニズム、国連の早期行動システム、ACLED暴力モニタリング・データセット、そしてウプサラ大学の暴力早期警戒システム（VIEWS）を含む）にも、追加の資源投入が必要である。また、公共および民間のリーダーと市民社会が、気候に関連して農業や畜産がどのように変化していく可能性があるかを認識し、予測し、作物収量の大幅な低下を避けるために、適応と新たな作物への投資を事前に促進することも同じくらい重要である。未来は厳しいものになりそうであり、だからこそそれに備えることがますます重要である。
