アフリカの気候変動対策は勢いを増しており、気候資金、炭素市場、政策の変化に焦点が当てられています。
ケニアの大統領は、アフリカ諸国に対する気候資金の拡大と債務救済を求めました。
南アフリカの証券取引所は自主的炭素市場を開設し、炭素取引の活発化への道を開きました。
2023年は、ほぼ確実に観測史上最も暑い年となる見込みです。また、気候変動は世界人口の4分の1が危険なレベルの極端な暑さにさらされている原因となっています。
各国がこの問題に対処するための取り組みを進めている兆しが必要です。具体的には、気候変動対策が必要です。適応を支え、温室効果ガス排出を削減する対策は、気候変動による損失と損害の拡大を抑えるために欠かせません。
今年、アフリカ全土で、前進、優先課題、そして潜在的な落とし穴が入り混じる3つの動きがありました。アフリカの気候に強い開発の専門家として、私は、これらの特定の出来事が、今後10年間にアフリカが気候変動対策において果たしうる役割を反映していると考え、選びました。
3つの大きな動き
ケニア、新たな気候資金戦略を推進
今回のアフリカ気候サミットでは、ケニアのウィリアム・ルト大統領が、大きな発表を行い、アフリカの再生可能エネルギーへの世界的投資を後押しする可能性がある。
ルト大統領は、より有利なアフリカ諸国が移行できるような気候資金の必要性を強調し、太陽光・風力発電の導入と、この移行を支える鉱物資源の開発を加速させるグリーン工業化への移行を可能にするものです。これには、多国間開発銀行から気候変動対策への資金を年間少なくとも5,000億米ドルに増やすよう求めることも含まれていました。世界の気候資金需要は、年間少なくとも6兆米ドルと推定されています。しかし、2021年/2022年の拠出額は1.3兆米ドルにとどまり、大きく不足しています。
ルト大統領はまた、世界的な債務救済の合意を求めました。これは、深刻な債務を抱えるアフリカ諸国に10年間の据え置き期間を与えるものです。これらの国々は、特に気候変動がすでにアフリカ諸国の経済成長に悪影響を及ぼしていることを考えると、深刻な債務危機の下では気候変動対策に投資することができません。この変化の重要な側面は、多国間銀行のガバナンスにおいて、アフリカやその他の国々の代表性を高めることを求めている点です。
カーボンオフセットとアフリカの新たな炭素市場
今年は、新たなアフリカの炭素市場への関心が高まる一方で、アフリカは「自然資源は豊かだが資金は乏しい」であってはならないという認識も広がっています。
炭素市場とは、温室効果ガスの排出を削減することを目的とした仕組みで、企業や国が自らの炭素排出を相殺することを可能にし、他の場所で排出を削減したり、大気中のCO₂を除去したりするプロジェクトに資金を提供するものです。
アフリカは、その規模、生物多様性、多様な生態系により、潜在的に非常に大きく、未開拓の炭素市場を有しています。適切に活用されれば、資金は各国が気候変動に適応することを助け、生物多様性を保護するのに役立つ可能性があります。
今年、今年の国連気候変動会議の開催国であるアラブ首長国連邦（UAE）は、COP28においてジンバブエへの投資に15億米ドルを割り当てました。これは、森林の保護・再生事業に資金を充てることを目的としています。ケニア、リベリア、タンザニア、ザンビアを含む複数のアフリカ諸国への投資を含む、45億米ドルの投資公約のより広範な一部でした。これにより、UAEはアフリカの炭素市場における単独で最大の投資国となる可能性があります。
さらに、アフリカ最大の証券取引所であるヨハネスブルグ証券取引所は、その新たな自主的炭素市場を11月中旬に開設し、取引を開始しました。この南アフリカの自主的炭素市場は、温室効果ガス排出を相殺したいと考える人すべてのために、カーボンオフセット・プロジェクトの創出を加速させることを目指しています。例えば、排出された炭素1トンにつき、森林再生プロジェクトで固定された炭素1トン相当分を購入できるようになりました。
ただし、炭素市場は万能薬ではありません。
炭素市場への投資は、特にガバナンスが不十分な状況で実施される場合、高排出の国や企業に悪用される可能性があります。排出量の多い国は、炭素市場を「グリーンウォッシュの仕組み」として利用し、大幅かつ迅速な削減を回避することができます。
炭素市場はまた、人権侵害として批判されてきました。例えば、資金提供されるプロジェクトが、先住民コミュニティを祖先伝来の土地から強制的に移住させることにつながる可能性があります。
したがって、炭素市場は慎重に精査される必要があります。具体的には、エリート層による支配、影響を受けるコミュニティへの結果、そして炭素市場へのコミュニティの包摂について検証される必要があります。
南アフリカの気候変動法案が可決
5年がかりの検討を経て、南アフリカは、画期的な気候変動法案をついに可決しました。同法案は、効果的な気候変動への対応と、低炭素で気候変動に強い経済への長期的な移行を可能にすることを目指しています。これはアフリカで最も温室効果ガスを多く排出している国にとって重要な一歩であり、同国は他の19のアフリカ諸国とともに専用の気候変動法を有する国の仲間入りをします。
特筆すべきは、同法案が気候変動への適応と緩和を同等に重要なものとして扱っている点です。同法案は、あらゆるレベルでの気候変動適応への支援を大幅に拡充することを定めています。また、石炭から再生可能エネルギー源への公正なエネルギー移行も支援しています。
これは、政府の気候変動への取り組みにおける大きな前進を示しています。重要なのは、国の気候変動対応が不十分、遅い、または不公平であることの結果として生じると予想されるリスクと機会を考慮に入れている点です。
2023年12月12日にCOP28が終了する前に、同法案が議会法となる可能性もあります。
誰が恩恵を受けるのか？
これら3つの動きを通じて、気候変動への適応と温室効果ガス緩和の間で重点の幅が、対照的な優先事項と戦略を反映しています。
また、これらは多様な利害関係も反映しています。アフリカへの投資機会を活用して自国の炭素排出を相殺しようとする世界の主体から、重要な適応・緩和分野への投資拡大を目指すアフリカ各国政府まで、その範囲は多岐にわたります。
重要なのは、アフリカ諸国が気候変動に適応できるよう資金にアクセスできることです。国連は最近、次のように報告しました。開発途上国の適応コストは、今十年間で年間最大3,870億米ドルと推定されています。さらに、開発途上国のニーズは、現在の公的資金の流れの10～18倍に上ります。これは現在の気候資金の公約を大きく上回っており、緩和だけでなく適応のための資金に重点を置く必要性を浮き彫りにしています。
アフリカ諸国は、高汚染国の排出を相殺するための資金だけでなく、資金ギャップに対処するのに十分な資金を確保しなければなりません。
