2050年までに、アフリカの都市に住む人口は15億人に達し、現在の2倍以上になります。
アフリカの都市は、貧困、住宅および基本的インフラの不足、水の不安定性など、すでに多くの課題に直面しています。
サハラ以南アフリカの都市部の約63%が、基本的な水と衛生設備を利用できていません。
World Resource Institute の専門家が、需要と供給の間のギャップを埋めるために、アフリカが都市の水のレジリエンスを構築できる3つの方法を提言します。
衝撃的な数字があります。2050年までにアフリカの都市に住む人口は15億人に達し、現在の2倍以上になります。未計画の都市部や非公式居住地を含むアフリカの都市は、すでに貧困、より多くの良質な雇用の必要性、住宅と基本的インフラの不足という深刻な課題に直面しており、これらはすべて急速な都市化によって一層深刻化するでしょう。
しかし、私たちの経験では、アフリカ全土の都市が直面する最大のリスクの一つである水の不安定性は、十分に理解されていません。
基本的な水道サービスへのアクセスの不平等、自然の水システムの喪失、計画性のない都市の拡大、そして頻度と強度を増す干ばつや洪水は、アフリカの都市住民の安全、福祉、発展の見通しを損なうでしょう。その都市住民の60%はスラムに暮らしています。
例えば、都市 ディレダワ （エチオピア）では、 洪水が頻発しており、 数百人の命が奪われています。住民の大半は、 きれいな水を利用できない状況です。また、2020年にジンバブエのブラワヨで起きた干ばつでは、一部の家族が水の列で一晩を過ごすことを余儀なくされ、手洗いだけでなくソーシャルディスタンスを守るという感染症対策のガイドラインを守ることが困難になりました。
急速に都市化が進むこの大陸では、都市は計画性なく拡大し、流域や農地へと外側に広がっており、周辺部の水資源と自然資産を枯渇させています。地方自治体には、急速な都市の成長を管理し、その悪影響を最小限に抑えつつ、支援を必要とする市民に基本的なサービスを提供する能力が不足しています。
自然の土壌、河川、湿地、森林の喪失は、水の補充と排水に影響を及ぼし、都市圏が水の安全性や洪水、地すべりといったその他のリスクに対処することを、困難、もしくは不可能にしています。気候変動は、すでに厳しい状況をさらに悪化させるでしょう。
しかし、適切なビジョンと支援があれば、都市はこれらの問題に取り組む主導的な役割を果たすことができます。経済成長の原動力として、都市は隣接する地域、各国政府、その他幅広いパートナーの行動を促すことができます。サハラ以南アフリカの143の都市は、同地域の国内総生産（GDP）の50%を生み出しており、2025年までにGDP成長の3分の2以上に寄与すると見込まれています。都市の指導者はまた、水の不安定性による影響が最も深刻な地域に最も近い立場にあり、その影響を最も受けるのは都市人口の半数以上を占める貧困層や脆弱な地域社会です。
そして最も重要なことに、アフリカのほとんどの都市はまだ建設されていません。これにより、従来の硬直的なアプローチを回避し、代わりに気候の極端な現象によりよく対応できる、より柔軟で循環型の水に配慮した設計を採用する可能性が開けます。
要するに、アフリカの都市は独自の転換点にあります。無秩序で計画性のない拡大と時代遅れの水管理に陥るか、「水を正しく扱う」ことによって繁栄の基盤を築く、より持続可能なアプローチを描くかのいずれかです。今こそ、アフリカ全体の都市の水レジリエンスに関する課題を、直面する水の課題に対応する統合的アプローチとして示すべき時です。
水を正しく扱う好機
水の危機は、食料とエネルギーの生産から衛生と健康に至るまで、人間の福祉と発展に不可欠な複数のシステムに脆弱性を生み出します。水レジリエンスの本質は、地域社会が安全で信頼でき、手頃な価格の水を利用できるようにすること、そして防災対策と水に配慮したインフラ設計を通じて水資源を保護することにあります。
急速な都市化が続く中、水に配慮した設計のベストプラクティスを実施する課題と機会は密接に関連しています。
アフリカ全土で水を正しく扱うことは、今や喫緊の課題です。水の不安定性に直面する都市住民の数は増加しており、雨季にダムが満水になり帯水層が補充されても状況は変わりません。サハラ以南アフリカの都市部の約63%が、基本的な水と衛生設備を利用できていません。
2019年のWRIによる、サハラ以南アフリカの5都市に関する分析では、都市人口の25%未満しか安全に管理された水を利用できず、安全に管理された衛生サービスを利用できるのは42%にとどまることが示されました。水の供給と増加する都市人口との間のサービスのギャップは拡大しています。
水資源レジリエンスを推進する都市の新たな役割
地方政府の政治的、規制的、財政的権限は大陸全体で異なりますが、私たちは、都市が地域レベルで変化を推進するのに独自の立場にあると考えています。都市が行動を促すためには、自らの境界内と、複数の利害関係者および政府の各レベルの双方にわたって、都市の水供給を地域の水資源管理と歩調を合わせるとともに、都市の成長と気候適応にも取り組む体系的なアプローチが必要です。これは水の問題にとどまらず、あらゆる境界を越える将来の課題に対するレジリエンス構築の基盤となり得ます。
例えば水管理を見ると、多くの都市では異なる権限を持つ複数の当局に分散しています。水道供給は水道事業者が、水源管理は国の機関が、水資源の管理は環境当局が担当する場合があります。機関間の統合と調整をさらに進めることが不可欠であり、都市のリーダーは新たな働き方を取り入れ、垂直方向と水平方向の関係者を結集し、都市内の地域パートナーシップを構築し、流域地域全体にわたる統合的な解決策を推進することができます。
しかし、都市は野心を推進できる一方で、単独ではレジリエンスを構築できません。国または州・省の政府が重要な役割を果たす必要があり、都市は州の行政境界を越えて拡大しています。都市の水レジリエンスには、流域全体と機能的な都市圏の双方に対応する、多層的で都市と地域を横断するアプローチが求められます。
アフリカにおける都市の水レジリエンス構築の3つの道筋
水に強い都市を築くには多くの要素がありますが、アフリカの都市にとって特に重要な道筋は次の3つです：
1. 都市インフラが重要：都市の水計画は変わらなければならない
水レジリエンスを高めるには、都市の建設方法を変える必要があります。都市は水のニーズを満たすように計画されるべきであり、都市の境界を越えるアプローチを用い、都市圏全体にわたるシステムの変革を考慮すべきです。
まず、都市計画と管理の専門家は、自然の水循環と流況に対するリスクを把握し、都市の拡大を管理するための適切なインセンティブと規制を設ける必要があります。都市には建物や道路などの広範な建造インフラと不透水性の表面が存在するため、洪水の水の行き場がなくなり、結局は通りに溢れ出すことになります。これが未処理の下水や洪水で溢れた汚水溜め式トイレと混ざると、コレラなどの危険な伝染病が発生する絶好の条件が生まれます。
拡大の方向を変え、緑地や洪水対策に重要なその他の地域を避けるようにすることには、多くの利点があります。生態系に配慮した土地利用の計画と管理は、周辺の水域の健全性、暴風雨を緩衝する重要な地域を支え、都市周辺部の農業を後押しし、地域の食料安全保障をもたらします。
地域的な文脈での計画により、莫大なコスト削減が可能になります。これには地域の土地当局と協力し、無秩序な開発を防ぐために土地利用計画が確実に執行されるようにすることが必要です。
例えば、ケニアのナイロビで数千の小規模農家と連携することで、The Nature Conservancyは、市の飲料水供給の上流で土壌保全と水資源保全の取り組みを実施しています。これにより、堆積や洪水といった下流の高額な問題を防いでおり、推定では30年間で2,150万ドル相当の便益が得られる。
第二に、都市のリーダーは水関連の災害を予測し、それに耐えうる都市インフラを整備すべきです。「グリーン＋グレー」のアプローチは、従来の工学的解決策と自然を基盤としたインフラを組み合わせることで、より高いレジリエンスを構築でき、湿潤・乾燥を問わず、より幅広い極端な条件に備えることができます。
WRIは世界の67都市と連携しており、サハラ以南アフリカの7都市を含め、都市内、水源流域、遠方の森林の保全、管理、再生など、グリーンインフラ戦略の実施に取り組んでいます。
第三に、水の供給と管理は限られた資源に適応しなければなりません。例えば2018年には、ケープタウンは「デイ・ゼロ」に近づきました。これは、市の水道が止められる日、すなわち市が水を使い果たす日のことです。この経験から、水の供給と管理の選択肢を多様化することの重要性が浮き彫りになり、灌漑農業にも使われる天水依存の貯水池への過度な依存の危険性が明らかになりました。市は「水戦略」を新たに策定し、貯留、水質、灰色水の再利用への投資を拡大しました。
一方、乾燥地域の ナミビアのウィントフックでは、水道事業者が1960年代から再生排水から飲料水を製造し、2000年代半ばからは余剰の再生水で帯水層を涵養しています。
より戦略的で、より情報に基づいた グレー・ブルー・グリーンによるインフラ投資アプローチは、適応、水供給、資源管理のためのより効果的な解決策をもたらし、より健全な空間を実現できます。適切な計画と投資の組み合わせにより、アフリカの都市は水に配慮した、柔軟でリスクを考慮したインフラへと飛躍的に移行できます。
2. 脆弱な地域社会を優先する
安全で持続可能かつレジリエントな水と衛生設備の提供は、都市のレジリエンス対策の中核でなければなりません。これには、これらのサービスの提供範囲、安全性、手頃さを改善するための大規模な投資が必要であり、水の不安定性が最も深刻な地域社会を優先すべきです。
地域のリスクと解決策をより深く理解するため、都市と公益事業者は、地域のデータ、知見、地域社会の参加を統合する必要があります。物理的インフラや資産に対するリスクに焦点を当てた地理空間データと社会経済データを組み合わせ、最も脆弱な地域と地域社会を特定する必要があります。
例えば、Slum Dwellers Internationalは、世界400以上の都市で数千の地域社会を動員し、世帯ごとの社会経済調査などの手法でデータを収集しています。これにより、現場での微妙な脆弱性や投資ニーズを明らかにするのに役立っています。
公的で手頃な水道接続や衛生設備の選択肢を拡大する政策は、小規模で分散型の非公式な提供者やシステムの既存ネットワークを活用・統合しつつ、社会的に最も脆弱な人々を対象とする必要があります。また、住宅、土地、居住の安全性を含め、公平な水へのアクセスを確保するためには、水分野以外の既存の政策枠組みの制約にも対処する必要がある場合があります。
例えば、最近のWRIのウェビナーでは、ナイロビの水道事業者が非公式居住地での新規水道接続に補助金を出す貧困層支援策を持っていることが取り上げられましたが、これは公有地の居住地にしか適用できません。そのため、この政策では、私有地に居住するナイロビの非公式居住地の少なくとも半数をカバーできません。
あるいは、最も効果的で包摂的なアプローチの一つは、密集したスラム、丘陵地の居住地、公共の水道網の外にある周辺地域など、最も水の不安定性が高い地域の基本サービスを包括的に改善することです。これにより、場当たり的で段階的な改善による強制移住や意図しない結果を防ぐことができます。
例えばナイロビのキベラは、30万人以上が暮らす非公式居住地で、住民と地域の非営利団体が、水、衛生、排水、廃棄物サービスを改善する戦略を実施しました。地域の知見に基づき、キベラ公共スペース・プロジェクト（2020年のWRIロス・センター・フォー・シティーズ賞の最終候補5件のひとつとして最近認められた）は、12万5千人以上の住民に影響を与えました。このプロジェクトでは、公共の緑地の拡充や河川の修復といった自然を基盤とした解決策が実施され、川の近くに住む8,000世帯の洪水リスクが低減されました。
同様に、近隣のムクルでは、住民が172%多くの水料金を支払っており、水道管による給水を受ける住民よりも負担が大きくなっています。地域社会、政府、NGOの連携により、費用対効果が高く節水型の簡易下水道を整備し、排水を改善しています。
キベラとムクルでの成功により、スラムと都市の行政の連携が生まれ、市全体の戦略に反映されることになります。これらのアプローチは、地域住民が自らのレジリエンスを構築する力を与え、導入される解決策が不適切で効果がなく、住民の強制移住を招くことのないようにします（一部の「都市緑化の取り組みが意図せず引き起こす」ような事態を防ぐことにもつながります）。都市緑化の取り組みが意図せず引き起こす）。
3. 資金調達を正しく行う：分野横断的な投資の整合性を図る
アフリカ（そして世界全体）では、都市の水ニーズを満たすための資金が深刻に不足しています。最近のODIの報告書によると、気候投資のうち1%未満しか、貧困層の水道サービスの保護に向けられていません。
2018年、アフリカ開発銀行（AfDB）は、大陸が少なくとも1,300億ドルをインフラの未整備分に充てる必要があると試算しました。その中には、水と衛生設備の普遍的なアクセスに最大660億ドルが含まれますが、680億ドルから1,080億ドルの資金ギャップがあります。これは高い投資需要である一方、潜在的な便益はそれをはるかに上回ります。グローバル適応委員会の報告書によると、水関連の適応への投資は、費用対効果比が2対1から10対1の範囲にあるとされています。
現在、投資は分野ごとの縦割りのニーズに合わせて設計され、断片的に配分されています。そのため、投資は地域レベルに届かず、長期的な気候適応の便益を捉えられず、しばしば排他的な基準を含んでいます。その結果、資金の流れは奨励にならず、時にはレジリエンス構築と矛盾することさえあります。資金は、最も脆弱な地域社会に効果的に向けられ、政府の各レベルで整合が図られ、レジリエンスを構築するグリーンおよびグレーのインフラ事業に的を絞る必要があります。また、投資が適応の原則に沿うと同時に、分野横断的に調整されることが極めて重要です。
水のレジリエンスへの投資を公平に拡大する方法
水のレジリエンスに資する投資を公平に拡大するための主要な方法は以下のとおりです：
まず、地域レベルへ資金を配分する仕組みを構築することです。財政資源は、気候や水の衝撃から最も影響を受けている人々を支えておらず、投資の優先順位も地域社会の優先事項を反映していません。IIEDの研究は、近年、気候資金のうち10ドルに1ドルしか地域レベルに届いていないことを示しています。
分権型気候資金同盟（Devolved Climate Finance Alliance）は、この状況を変えるために取り組んでおり、ケニア、マリ、セネガル、タンザニアにおいて、レジリエンスに関するコミュニティの優先課題を支援するための資金を拠出しています。こうした取り組みには、小規模な水・衛生サービス提供者（コミュニティ組織と民間セクターの双方）への資金アクセスの強化を含めるべきです。例としては、コミュニティの給水キオスクや民間の簡易トイレ汲み取り業者が挙げられます。サービスの拡大と改善に役立つマイクロファイナンスへのアクセスを提供することは、都市部の貧困層に不可欠なサービスを提供する小規模サービス提供者にとって極めて重要です。
第二に、都市・地域規模で、協調的、地域横断的、かつ分野横断的な資金調達の仕組みを支援することです。水を共有し、水の影響を受ける地域のさまざまなグループの優先課題を一致させるためです。これは、多様な利害関係者による合意を策定し、機能的都市圏全体で流域レベルのレジリエンスに投資するための資本を結集する上で鍵となります。
一つのモデルとして、ザ・ネイチャー・コンサーバンシーのウォーター・ファンドがあります。これは、企業や都市などの下流の水利用者を結集させ、上流の水源保全の取り組みに投資させるもので、長期的には下流の被害の軽減につながります。ナイロビ、ケープタウン、そして最近ではフリータウンの流域におけるウォーター・ファンドは、地域の再生の改善や、水を大量に消費する外来樹種の削減において、初期の成功を示しています。
第三に、国レベルの投資配分と財政計画において、適応の経済的便益を主流化することです。生計、生態系、経済を守るために今実施される適応策は、長期的に大きな配当をもたらします。被害の真のコストと、社会的、経済的、環境的な付加的便益の価値は、あらゆる開発計画に含められるべきです。
気候適応に関するグローバル委員会の資金アクション・トラックは、財務大臣連合（CFM）とともに、適応の経済的理解を深め、国レベルでの投資意思決定の方法を転換する取り組みを進めています。このアクション・トラックは、CFM加盟国および所管省庁を対象に、ベストプラクティスの共有、経済的便益の評価ツールの提供、ピアによる情報交換の支援を行う能力構築プログラムを設計・実施しており、地域レベルへの適応資金の拡大も含まれます。
そして最後に、都市の利害関係者、公益事業者、小規模サービス提供者の能力を強化し、環境に配慮した気候変動に強い水関連プロジェクトを開発できるようにすること。こうした措置には、プロジェクトの実行可能な事業計画の策定に向けた技術支援の提供、革新的なリスクおよび社会的インパクトのためのシードへの投資の提供、小規模で分散したプロジェクトを、より大規模な投資可能なパイプラインに集約する仕組みの開発、あるいはガバナンスや事業運営の成果を改善し、小規模融資を段階的に提供することによる機関の信用力の向上などが含まれる可能性があります。
さらに、成長しているグリーンボンドおよびブレンデッドファイナンス市場を活用し、同時に水インフラプロジェクトへの気候資金を促進することができます。最近の研究によれば、これらの取引は、水セクターの資金調達が従来依存してきた従来型の料金、税金、移転支出と同等に重要である可能性があります。
アフリカではまだ新興市場ですが、最近のアフリカ開発銀行の評価によれば、4年間（2010～2014年）のグリーンボンド発行を通じて動員された年間資金は、過去12年間に気候基金によって動員された年間資金を上回っています。気候変動に対するレジリエンスとグリーンプロジェクトの構築における資金ギャップに対処する大きな可能性があります。
一般的に、アフリカの都市は、インフラ投資費用を賄うための地方税収が限られています。多くの都市は、特に資本投資のために、国からの移転支出や資源を委譲する政策に大きく依存しています。
適切な資金調達を実現するには、多様な利害関係者による積極的かつ戦略的な支援が必要であり、アフリカにおける海外援助の存在を踏まえると、多国間開発銀行は従来型のアプローチに異議を唱える重要な役割を担っています。グリーンインフラとグレーインフラを二者択一とする誤った選択に異議を唱え、代わりに初期の計画策定段階と評価プロセスにおいて、地域の状況に基づいたハイブリッド型ポートフォリオを推進すべきです。
アフリカ全域で影響を拡大する時期は今です
アフリカ大陸における緊急性はいくら強調してもし過ぎることはありません。都市の水安全保障を守ることは、持続可能な開発目標からパリ協定に至るまで、多くの開発目標の達成に不可欠です。都市の水レジリエンスを構築しなければ、開発は阻害され、さらに悪い場合には、水資源をめぐる人道的危機と紛争を引き起こすことになります。
アフリカにおける将来の経済成長と地域社会の健康を確保し、COVID-19からより良く復興するためには、利害関係者が協力して真の飛躍的変化を実現することが極めて重要です。
気候適応に関するグローバル委員会は、適応を議題に据え、それに密接に関連する主要分野（水、自然に基づく解決策、都市、地域主導の適応）を明確にする上で重要な役割を果たしてきました。今年1月に開催された気候適応サミットでは、1000 Cities Adapt Nowグローバル・プログラム（#1000 CAN）の立ち上げが行われ、これらの公約の達成において都市が重要な役割を果たすという考えが強化されました。
アフリカにおける都市の水レジリエンスの構築は、この拡大戦略の不可欠な一部です。これは、大陸における都市化と気候リスクの規模と影響の大きさによるものであり、気候レジリエンスに向けた運動と勢いを生み出したのは気候適応に関するグローバル委員会です。
この運動の成功は、各国と機関による真剣な公約、そしてレジリエンスの課題を大規模に実施するための新たなアプローチと革新的な解決策にかかっています。グラスゴーで開催されるCOP26は、世界的な気候変動の取り組みにおいて士気を高める重要な機会となり、レース・トゥ・レジリエンス・キャンペーンは、2030年までに40億人のレジリエンスを構築するため、世界的な野心の飛躍的な向上を促進することを目指しています。
私たちは、成長するアフリカの都市の水安全保障と気候レジリエンスを強化することを、次の10年の行動課題の主要な構成要素とする機会と必要性を認識しています。その機会とは、アフリカの都市と各国、既存および新興のイニシアチブ、そして援助機関と金融コミュニティを結集し、汎アフリカの連携を築くことです。この連携により、都市が水資源を管理し、安全な水への公平なアクセスを提供し、気候変動の影響を緩和しながら、持続可能な成長を遂げるために必要な資本へのアクセスを提供できるようになります。
著者らは、本コメンタリーへのジリアン・ドゥ氏による重要な貢献に謝意を表します。
