多くのアフリカ諸国は、高い債務と新たな資金へのアクセスの限界により、開発資金の調達に苦慮している。
現在進められている債務再編の取り組みは、アフリカのニーズに対応できていない。
この大陸には、金融上の義務と並んで、社会的要因、環境、人権を考慮する仕組みが必要だ。
今後予定されている国際会議は、アフリカの代表者が、より対応力のある債務管理の仕組みを求めて働きかける場を提供している。
ここ数年、アフリカ諸国が開発および環境政策の目標に向けて資金を調達することは容易ではなかった。
最近の動向からは、状況が改善しつつある可能性がうかがえる。2年ぶりに、3つのアフリカ諸国が 高金利ではあるものの、国際金融市場にアクセスできるようになった。たとえばケニアは、現在10%超の金利を支払っており、2014年の約7%から上昇している。
多くのアフリカ諸国は、依然として厳しい国家債務の状況に直面し続けている。
アフリカの輸出収入に占める対外債務総額の割合は、2010年の74.5%から2022年には140%へと上昇した。2022年には、アフリカ各国政府は歳入の約12%を債務の返済に充てる必要があった。2019年から2022年の間に、25のアフリカ政府は国民の健康よりも債務の返済総額に多くの資源を割り当てた。さらに2023年末には、国際通貨基金は推計している低所得のアフリカ諸国の半数以上が、債務の支払いに困難を抱えている、またはその可能性があるとの見方を示した。
このことから、経済協力開発機構が推計する、2030年までに持続可能な開発目標を達成するために必要な1兆6,000億米ドルを、アフリカが調達することは非常に困難であると考えられる。経済協力開発機構は推計している2030年までに持続可能な開発目標を達成するために必要な額である。
COVID-19のパンデミックと気候変動交渉から得られた教訓の一つは、アフリカが、開発ニーズやパンデミックや極端な気象現象といった危機の影響に対処するための十分な新規資金や債務救済を、国際社会に期待することはできないということだ。
公的な二国間債権者は、アフリカよりも自国のニーズや世界の他地域に重点を置いているように見える。民間債権者は、条件が有利なときには喜んで資金を提供し、アフリカの債務は投資の義務を果たす助けとなる。しかし、状況が厳しくなり、取引に伴うリスク（そのリスクに対して補償を受けている）が実際に現実化すると、債権者の対応は消極的になる。
このことから、アフリカは自国の利益をより積極的に主張する必要があると考えられる。
今年は、アフリカの債務に対するより効果的なアプローチを推進する、いくつかの好機がある。
慎重な計画が必要
世界の経済ガバナンスが議題となる国際 会議が2つある。これは、アフリカ連合がG20に正式加盟国として参加する初めての年でもある。さらに、2025年のG20議長国である南アフリカは、現在G20プロセスを管理する三頭体制に参加している。
これらすべての会議において、債務と開発資金は重要な議題となる。アフリカの代表者は、その参加を活用して、アフリカのニーズと懸念により対応した、主権債務に関する新たなアプローチを提唱できる。また、他の参加国や非国家主体に対し、支持を求めるロビー活動を行うこともできる。
しかし、アフリカ諸国は慎重に計画を立てる必要がある。出発点は、現在の主権債務再編プロセスは誰にとってもうまく機能していないという、広く認識された事実であるべきだ。G20は共通枠組みに合意した。これは低所得国の主権債務危機の解決を支援することが期待されていた。4つのアフリカ諸国がこの枠組みを通じた債務再編を申請した。長年の交渉にもかかわらず、このうち3か国については債務危機を完全には解決できていない。
共通枠組みの対象外の国々、たとえスリランカは、債務危機を完全には解決できていない。これは債務者と債権者の双方にとって負担が大きい。したがって、新たなアプローチを模索することは、すべての関係者の利益となる。
これには、すべての関係者が新たな考え方を受け入れ、古くからの問題に対する新たなアプローチを試みる意思を持つことが求められる。アフリカ諸国は、独自の革新的な提案を提示すべきだ。また、債権者が同様の対応を行うのであれば、新たな責任を引き受ける用意があることも表明すべきである。
これらの試みは真空状態で行われるものではないことを、債権者に想起させることができる。責任ある主権債務取引に適用される、既存ではあるが十分に活用されていない多くの国際的な規範や基準を指針とすることができる。たとえば、UNCTADの責任ある主権債務取引に関する原則などである。これらの一部は主権借り手の行動に関するものである。その他は、責任ある融資行動に焦点を当てたものであり、環境・社会問題、社会的責任、人権に関する債権者自身の方針で、しばしば引用されている。
新たなアプローチを、これらの国際的な規範や基準に基づかせることで、債務者と債権者の双方は、既に受け入れている原則を実施することに同意するにすぎないことになる。
この出発点に立ち、アフリカ諸国は3つの具体的な提案を行うべきである。
具体的な提案
第一に、アフリカ諸国は、債務を負うプロセスおよびすべての公的債務取引の条件を透明化することを約束すべきである。
これにより、自国民は政府が自分たちに代わってどのような義務を負っているのかを理解できるようになる。また、政府が責任ある借入および債務管理の慣行を採用することを促すことにもなる。さらに、こうした透明で責任ある主権債務の慣行および手続きを遵守しなかった場合には、責任を問われうることにも合意すべきである。
第二に、アフリカ諸国は、主権債務再編プロセスには根本的な問題があると指摘すべきである。このプロセスは、債務を負う国家が債権者に対して負う契約上の義務のみに焦点を当てている。実際には、この焦点により、債務を返済する義務が、気候変動や生物多様性の喪失に対する脆弱性への対処、そして貧困、不平等、失業といった課題への取り組みよりも優先されることになる。これは、破産した企業とは異なり、債権者が再編プロセスを利用して、困難に陥った主権借り手に対し、たとえば年金受給者、公共部門の従業員、国民の福祉への影響を顧みることなく、資金を貸し付けた相手に支払いを強制できるという事実に起因している。
債務契約のみに排他的に焦点を当てることは、気候変動や不平等といった地球規模の課題に対処するという国際社会の関心と相反するものである。
この問題は、債権者と債務者の双方が、主権債務危機の財務、経済、社会、環境、人権、ガバナンスの各側面を取り入れた債務交渉のアプローチを採用することに合意すれば、解決することができる。
第三に、アフリカ諸国は、債権者に対し、責任ある国際金融の慣行に関連する国際的な規範と基準について合意されたリストに基づいて、新たな主権債務のアプローチを確立することを公に約束するよう提案すべきである。これには、透明性、気候・環境問題、人権を含む社会問題に関するものが含まれるべきである。
