・参加国数で見て世界最大の自由貿易圏であるAfCFTAは、アフリカ大陸の経済的展望を変えうる。
・孤立主義が強まる時代において、国境を越えた協力のモデルとなることを目指している。
・この協定がもたらす多くの利益を実現するには、実施上の課題を乗り越えなければならない。
2020年に新型コロナウイルス感染症（COVID-19）が出現して以降、各国、社会、コミュニティは急速に形を変えてきた。パンデミックへの対応は、政治・社会システムを変え、新たな社会規範を生み出した。現在も世界は、気候変動、不平等、技術変化、移民・移住など、複雑かつ変化し続け、集団的な行動を必要とする数多くの課題に直面している。最も差し迫った問題は、パンデミックの経済的影響の全容がいまだ十分に把握されていないことである。その一端として、IMFは予測しており、2020年に世界のGDPが4.4%縮小する歴史的な落ち込みと、2021年の部分的かつ不均一な回復、そして5.2%の成長を予測している。
それでも、こうした課題がある中で、COVID-19危機の発生以来、世界的なリーダーシップと協力は著しく欠けてきた。この間、ルールに基づく国際秩序はより脆弱になり、「無秩序」とさえ言える状態になった。COVID-19によって悪化したポピュリズム、保護主義、ナショナリズムの台頭が見られた。世界各国で政府に対する市民の信頼は損なわれ、かつては安定していた民主主義国家においても脆弱性が生じている。先月の米国議会議事堂での出来事は、従来最も安定していると考えられてきた民主主義の脆弱性を如実に示している。
アフリカ大陸自由貿易圏（AfCFTA）の登場である。
1月1日に発足したAfCFTAは、刺激的なゲームチェンジャーである。現在、アフリカが世界貿易に占める割合はわずか2%にすぎない。また、アフリカの輸出のうち域内向けはわずか17%であり、アジアの59%、欧州の68%と比べて低い。そのため、アフリカ全体における変革の可能性は大きい。この協定は、参加国数で測ると世界最大の自由貿易圏を創出することになる。13億人を55か国で結び、国内総生産（GDP）の合計は3.4兆ドルに上る。この協定は、世界の多くが協力と自由貿易から背を向けつつある時期に締結されることになる。
この協定は、あらゆる貿易コストを削減し、アフリカがグローバルなサプライチェーンへの統合をさらに進めることを可能にすることを目指している。具体的には、関税の90%を撤廃し、未解決の非関税障壁に取り組み、物品とサービスの自由な移動を伴う単一市場を創設する。煩雑な手続きを減らし、通関手続きを簡素化することで、大きな所得増加がもたらされるだろう。貿易にとどまらず、この協定は、人と労働力の移動、競争、投資、知的財産にも取り組んでいる。
現在の多くの課題を乗り越え、COVID-19後の「より良い復興」を進めるために、今こそ貿易の拡大と協力の強化を進めるべき時である。完全に実施された場合、この刺激的な新協定はアフリカと世界に何をもたらすだろうか。
1. AfCFTAは貧困を大幅に削減する
最近の世界銀行の報告書によれば、この協定は地域の所得を7%、すなわち4,500億ドル押し上げ、女性の賃金上昇を加速させ、2035年までに3,000万人を極度の貧困から脱出させる。熟練労働者と非熟練労働者の双方の賃金も押し上げられ、非熟練労働者では10.3%、熟練労働者では9.8%上昇する。
AfCFTAは、アフリカ連合（AU）が貿易を通じた貧困削減に向けて大きく、かつ増大するコミットメントを示していることを浮き彫りにしている。この関連性は、ますます認識されつつある。WTO事務局長候補としてンゴズィ・オコンジョ＝イウェアラは最近、次のように述べている：「貿易は善の力であり、適切に活用されれば、何百万人もの人々を貧困から救い、共有された繁栄をもたらすことができる。」
2. 前向きな経済的成果は多岐にわたる
輸出の多角化、成長の加速、世界経済への競争力のある統合、海外直接投資の拡大、雇用機会と所得の増加、経済的包摂の拡大は、AfCFTAがもたらしうる前向きな経済的成果のほんの一部にすぎない。
この協定はアフリカの輸出を5,600億ドル増やすと推定されており、その多くは製造業によるものである。域内輸出も81%増加し、非アフリカ諸国への輸出の増加は19%となる。モ・イブラヒム財団によれば、AfCFTAが効果的に実施されれば、2030年までに消費者と企業の支出の合計が6.7兆ドルに達しうる。さらに、地域全体の市場と経済が再編され、新たな産業の創出と主要セクターの拡大につながる。とりわけ、アフリカ諸国の世界的な競争力を高めることになる。
3. 女性が得るものは大きい
AfCFTAは、女性の生活の改善に明確に重点を置いている。貿易を通じて女性が得てきた経済的利益の一部が、COVID-19危機によって逆転するおそれがある。アフリカ経済委員会によれば、アフリカにおける域境を越えた非公式取引業者の約70%を女性が占めている。こうした活動を通じて、女性は嫌がらせ、暴力、商品の没収、さらには投獄の危険にさらされやすい。AfCFTAの下での関税引き下げにより、非公式に取引する女性業者も正規のルートで事業を行えるようになり、より良い保護を得られるようになる。さらに、製造業の成長は新たな雇用機会、特に女性向けの雇用機会をもたらすだろう。
AfCFTA事務局長のワムケレ・メネは、「[AfCFTAは]男女間の所得格差を縮小し、中小企業が新たな市場にアクセスする機会となるだろう」と述べた。中小企業はアフリカの雇用の90%を占めているため、これは重要な意味を持つ。
4. 貿易の健全性が中心的課題となる
AfCFTAは、「貿易の健全性」という概念を通じて、世界全体およびアフリカ全域で良好なガバナンスを推進する機会をもたらす。「貿易の健全性」とは、国際貿易取引が適法で、透明性が高く、適切な価格で行われることと定義され、グローバル貿易システムの正当性を確保する方法である。違法に調達または生産された物品（例えば、違法な採掘や漁業、児童労働や強制労働による物品）、不正な請求書に基づく貿易取引（すなわち貿易詐欺）、そしてほとんどの自由貿易地域における不透明性は、政府から歳入を奪う。パンデミック対応を支えるために今こそ、かつてないほど歳入が必要とされている。さらに、公正な労働基準と人権を損ない、貿易取引に関与する主体や取引される物品を不明確にし、それが国境を越えた犯罪を助長しうる。
5. COVID-19の悪影響は緩和される
パンデミックにより、2020年のアフリカにおける生産損失は最大790億ドルの生産損失が生じると予想されている。アフリカ開発銀行グループのアフリカ経済見通し（AEO）2020年補足版は、COVID-19発生前のGDP推計と比べて、アフリカが2020年に1,455億ドル（基準シナリオ）から1,897億ドル（最悪シナリオ）のGDP損失を被る可能性があると推計している。さらに、医療物資と食料の貿易が混乱している。AfCFTAは、各国が「より良い復興」を目指し、パンデミックの影響を和らげるための短期的な好機であることが、大陸全体で十分に認識されつつある。長期的には、この協定により大陸の将来の衝撃に対する強靭性が高まるだろう。
6. 協力の恩恵が世界の手本となる
世界各国では、グローバルな協力、リーダーシップ、集団行動から背を向けるとともに、貿易協定や経済統合にも疑問が投げかけられている。政治的な力学は、短期主義、分極化、孤立主義を助長している。しかし、私たちが直面する複数の脅威は長期的な思考とより大きな協力を必要としており、AfCFTAはまさにそれを体現している。世界が一つの方向に向かう一方で、アフリカ連合は大陸全体での結びつきを深めることで、逆の方向へと進んでいる。
同時に、依然として存在する重大な課題から目を離すことはできない。特に三つが際立っている。第一は実施である。アフリカ経済変革センターによる最近の論文は、この協定がいかに経済変革を加速させ、アフリカが「植民地時代の遺産から脱却する」ことを支えるかを強調している。しかし同論文は、「実施に問題の本質がある」と強調し、国境を越えた解決を必要とする国内の課題（共有水資源、地域のエネルギー市場、幹線道路など）に焦点を当てた、ボトムアップ型のアプローチを勧めている。
第二は公平性である。この協定によって誰が利益を得て、誰が損失を被るのかを理解することが極めて重要となる。例えば、大規模な換金作物栽培に重点が置かれれば、小規模農家が損失を被る可能性があり、その結果、食料不安や栄養不良が深刻化しかねない。したがって、貿易の抽出型の構造が、強固な価値連鎖、付加価値の創出、地域間統合の深化、投資の拡大、雇用創出と所得増加に置き換えられるまで、貧困と社会的影響を各分野にわたって追跡し、悪影響を受ける人々を保護する必要がある。そして第三はインフラである。アフリカ開発銀行によれば、アフリカのインフラ需要は年間1,300億～1,700億ドルと相当な規模であり、資金ギャップは680億～1,080億ドルに上る。こうした状況が、ほとんどの国の貿易を内向きではなく外向きに向かわせている。
世界経済フォーラムは貿易円滑化に関して何に取り組んでいるのか？
ガーナの大統領ナナ・アクフォ＝アドは最近、COVID-19パンデミックによってAfCFTAの成功の重要性が高まったと述べた。その成功は、現在の課題にもかかわらず、今まさに手の届くところにある。大統領はさらに次のように付け加えた。「世界のサプライチェーンの破壊は、相互の自給自足能力を高め、経済を強化し、外部への依存を減らすために、我々の間でより緊密な統合を進める必要性を強めている。」
