南部・東部アフリカには、極端な気象に適応しながら、食料需要に応えるために農業生産を伸ばすという課題がある。
南部アフリカは気候変動のホットスポットであり、東部アフリカも地球温暖化の影響を受けると予測されている。
ヨハネスブルグ大学の競争・規制・経済開発センターは、この問題に対処するため、市場オブザーバトリーを立ち上げた。
専門家は、この地域がレジリエンスを大幅に高め、農家の収入と関連する価値連鎖での雇用を増やせると考えている。
ただし、この可能性を実現するには、公正な市場価格と、主要分野への投資支援が必要となる。
南部・東部アフリカは、食料需要に応えるために農業生産を伸ばすと同時に、極端な気象に適応するという二重の課題に直面している。さらに、気候変動により、これらの課題への対応はきわめて緊急性を増している。
南部アフリカは気候変動のホットスポットである。東部アフリカでは、平均降雨量は依然として良好と予測される一方、気温の上昇と洪水の頻発が見込まれている。
東部・南部アフリカには、これら二重の課題に対応する大きな可能性がある。実際、多くの国には良好な土壌と水資源の利用可能性がある。
しかし、市場は十分に機能していない。特に、包摂的な食料価値連鎖の中核を担う小規模・中規模の農家や農業関連企業にとってその傾向が顕著である。こうした参加者は、有力な利害関係者の影響力、高い輸送コスト、保管施設などの設備の不備といった市場の現状により、生産物に対して公正な価格を受け取れていないことが多い。
市場の失敗を分析するには情報が必要である。しかし、市場情報が乏しいため、同地域の大半で市場価格をほぼリアルタイムで監視することが難しい状況にある。食料価格に関する最新情報は、地域の農業食料システムを理解し、対応策を共同で計画するうえで欠かせない。食料価格の情報には、生産や市場構造に関するその他の市場情報も伴わせて必要である。
この課題に対処するため、ヨハネスブルグ大学の競争・規制・経済開発センターは市場オブザーバトリーを立ち上げた。これは、小規模生産者が公正な価格交渉を行えるよう支援し、地域全体で市場がより良く機能するための対策を見極める取り組みの一環である。
市場が十分に機能していない
時間の経過に伴う変動、そして非常に大きな価格差が、東部・南部アフリカの地域間で、大豆やトウモロコシなどの主要作物に見られる。これは、生産者や、農産物加工業者などの買い手にとって市場が十分に機能していないことを示している。
この価格差は、地域的な市場支配力が悪用され、大規模な流通業者が大きな利益率を得ている可能性を示している。大規模流通業者が地域全体に広がったことで、より効率的な市場がもたらされるはずだった。しかし、市場の結果や、供給網の各段階における高い集中度は、市場支配力に関する重大な懸念があることを示している。
例えば、過去12か月間の断片的なデータと逸話的な情報によれば、大豆価格は、ダルエスサラームやナイロビで極めて高くなっている（1トン当たり900米ドル超）。一方で、タンザニア国内の各地域やウガンダ、マラウイ、ザンビアからの供給には大きな潜在力がある。
次のような地域ザンビアとタンザニア南西部の価格は、収穫後の5月に1トン当たり400ドルを下回り、マラウイでは約500ドルだった。生産地と都市部の価格差は、大規模な買い手によって農家が不当に低い価格を提示されていることと整合的である。大規模な買い手は、農家の保管設備の不備や、他に選択肢がないという状況につけ込んでいる。農家は、提示された低価格を受け入れざるを得ない状況にある。
主要都市市場への輸送コストが、400ドルまたは500ドルと900ドルとの差額のうち100ドル/トンを超えるべきではない。これは、「仲介業者」や流通業者が巨額の利益を得ていることを意味する。競争的な市場では、取引マージンは妥当な費用を反映し、過剰な利益にはならないはずである。
こうした利益率は農家の犠牲の上に成り立っており、農家は低価格を受け取る一方で、都市部の農業関連企業や消費者は高い価格を負担させられている。これは地域の生産を損なうものである。また、食料価格の高騰を招き、輸入への依存を強めている。
この影響は、特に小規模な市場参加者に及んでいる。大規模で統合された加工業者や流通業者は、自前の輸送手段やインフラ、より優れた市場情報を有している。
小規模な市場参加者は、流通業者を介さずに自ら販売を組織しようとすると、極めて割高な輸送コストを課されている。これは地域全体で効果的な市場統合を妨げている。当研究では、マラウイからの輸出を希望する者が、妥当な料金の最大3倍もの料金を課されていることが、マラウイの市場参加者によって示された。
また、一部の国では、地元の輸送業者が高い料金を設定している。これは、輸送および取引における市場支配力の存在を示唆しており、一部の国では影響力の大きい大手トラック運送会社の関与も含まれる。タンザニアの一部の市場参加者は、近年、輸送に乗合バスを利用するまでに至っている。その結果、非常に高いコストが発生したうえ、ダルエスサラームの現行価格よりはるかに低い価格でしか製品を受け取れていない。
今後の取り組み
小規模生産者と農業関連企業は、生産の拡大に不可欠であり、その恩恵を広く共有し持続可能なものとするために必要な、より公正で競争的な市場の実現にも欠かせない。中小規模の農場や農業関連企業は多くの国で力強く成長しているが、特に大規模な多国籍取引グループと比べ、市場では多くの不利な立場に置かれている。
市場監視、効果的な競争法の執行、そして必要なインフラと支援への投資を含む行動により、市場がより良く機能するよう形作る必要がある。
小規模生産者を支援する措置は、いずれにせよ重要である。しかし、気候危機によりそれらは不可欠なものとなっており、行動に残された時間は急速に減りつつある。現在、南北アメリカ大陸で起きている極端な気象は、油断してはならないという警告である。
エルニーニョ現象は、南部アフリカに干ばつをもたらす一方で、東部アフリカに豪雨と洪水を引き起こす。2015/16年は、南部アフリカで約30年ぶりの最悪の干ばつに見舞われた。これによりトウモロコシが不足し、南アフリカ、モザンビーク、マラウイなどの国々で価格が急騰した。その後も極端な気象パターンが価格変動の一因となり、例えば、モザンビークのサイクロンや、2019年の降雨不足と干ばつへの懸念により、価格が再び急騰した。
気候変動の影響への適応とは、灌漑などを通じた生産拡大を支援すること, および東部・南部アフリカ域内貿易と組み合わせることを意味する。最新の気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の評価によれば、南部アフリカでは降雨量が減少し干ばつが増える一方、中央部から東部アフリカでは平均的な降水量が維持されると予測されている。地域のある地域で極端な気象が発生しても、他の地域では引き続き良好な収穫が見込まれる可能性が高い。
農家が気候変動に適応し、生産を拡大するための農業実践を支援しつつ、地域全体で市場が効果的に機能するようにするため、緊急の対策が求められている。良いニュースは、この地域にはレジリエンスを大幅に高め、農家の収入と関連する価値連鎖での雇用を増やす可能性があることだ。これには、公正な市場価格と、灌漑、生産、保管、加工を含む分野への投資支援が必要である。
