移民政策は、どの国にとっても難しい課題です。欧州で反移民を掲げるポピュリスト政党が台頭していること、米国で包括的な移民改革法案の成立が繰り返し頓挫していること、そしてオーストラリアの物議を醸す難民申請者に対する「船を止める」政策が、その証左です。
移民政策が難しいのは、人権、条約上の義務、外交、国益、安全保障、経済成長という、政治的に不安定な要素が入り混じる課題に取り組まなければならないからです。こうした利害が交錯する中では、 適切に管理された 移民政策がもたらす成長やその他の好ましい効果が、あまりにも簡単にかき消されてしまいます。
南アフリカでは、成長、雇用、技能という国家的な必須課題を踏まえて移民政策を検討しなければなりません。
1990年代後半以降、Centre for Development and Enterprise（CDE）は、技能を持つ移民の受け入れを成長につなげるための実践的な提言を策定してきました。しかし、2010年にこの問題について発表した 主要な政策文書 で結論づけたように、移民の技能が成長に果たす貢献は、非正規移民や難民申請者など、移民に関する他の側面と切り離して考えることはできません。そのため、移民政策の重要な側面すべてを網羅する詳細な提案を行いました。
2008年、他国出身者に対する殺人を伴う襲撃を受け、CDEは、こうした悲劇がどのように起きたのか、将来どうすれば防げるのかを明らかにする調査委員会の設置を求めました。もしこの要請が受け入れられていたなら、ここ数か月の恐ろしい出来事は起きなかったかもしれません。
今年、新たな暴力と破壊が相次いだことを受け、私たちはギガバ大臣が移民政策を再考する意向を示したことを歓迎し、出発点として以下の点を提案します。
CDEは改めて、1月と4月の暴力事件について 司法調査委員会の設置を求めます。この国は、犯罪行為、外国人排斥、拙劣な政策、公人による誤った、あるいは悪意ある発言、情報機関の失敗、警察活動の不備、その他の要因がどのように重なって、こうした恐ろしい出来事に至ったのかを、もっと知る必要があります。事実と提言を示す、迅速で適切に組織された調査が必要です。そうすれば南アフリカは将来、「2015年の教訓から学ぶことに失敗した」と言わずに済みます。
移民問題について、政府全体で一貫性を保たなければなりません。 外国人を、あからさまな形でも暗黙の形でも悪者扱いするのはやめる必要があります。最高レベルで繰り返し約束されてきたにもかかわらず、技能を持つ移民の受け入れがほとんど実現していない理由の一つは、移民の技能と成長との間にある非常に大きな好ましい結びつきについて、政府内で共通理解がないことです。
難民申請者：この継続的な課題には、相応の資源を投入しなければなりません。南アフリカに、審査中または申請を却下された難民申請者が25万人いることが、緊張を高めています。世界でも年間の難民申請件数が特に多い一方、審査に長い時間がかかり、認定率が10%から15%の間で変動するという不均衡は、問題を招く要因です。
事実が重要です： より正確な情報を作成し、疑わしい数字には異議を唱える必要があります。南アフリカにいる「外国人」の数を大幅に誇張した推計が、暴力につながる緊張や反感をあおっています。
たとえば、南アフリカにいるジンバブエ人について信頼できる事実は、2008年から2013年の間に50万人が南アフリカで難民申請をしたことと、南アフリカ政府が2009年に、同国在住のジンバブエ人が在留資格を正規化できる特別措置許可を導入した際、内務省（DHA）が294,511件の申請を受け付けたことの2点だけです。この2つの数字にはかなりの重複があると考えられ、ジンバブエ人の多くは、地下に潜って違法な状態で暮らすよりも、（かなり寛大な）在留資格正規化の申し出を選ぶ可能性が高いでしょう。それにもかかわらず、南アフリカにジンバブエ人が300万人いるという数字が広く流布しています。
神話には異議を唱えなければなりません：CDEなどの研究により、黒人の大学卒業者が大量に失業しているという主張は、決定的に否定されており、技能を持つ移民の受け入れに反対するよくある論拠の一つは崩れています。また、研究によれば、移民は仕事を「奪う」のではなく雇用を生み出し、犯罪傾向も地元住民より高くありません。社会サービス、住宅、給付金が大規模に不正利用されているという同様の通説についても、実態を明らかにする権威ある研究を行い、広く公表する必要があります。
国境管理： ギガバ大臣が、2016-2017会計年度の主要な優先事項として、効果的な国境管理機関の設置を掲げたことを、CDEは歓迎します。しかし、この「優先事項」は1990年代後半から掲げられており、6年前にはズマ大統領の2009年の施政方針演説で再び取り上げられました。
そのような機関は、国境管理に関する賢明で革新的な政策を実行するための機関でなければなりません。完全に穴だらけの国境も、完全に封鎖された国境も、望ましくなく、実現も不可能です。フェンスと厳重な警備に頼る「要塞南アフリカ」は、あまりにも多くの資源を費やし、国境を越える貿易、観光、人権を損ない、おそらく失敗に終わるでしょう。これは、国境管理の正当性や重要性を疑うものではありません。すべての国家には、国境を管理する権利と責任があります。しかし、意図しない結果を招かず、費用対効果の高い方法でそれをどう行うべきか、慎重に考える必要があります。
移民の技能： 今こそ、（しぶしぶ） 認める 段階から、国の成長を加速させるために外国人の技能を積極的に 促進する 段階へ移る時です。外国人に対する衝撃的な暴力の一因となった深刻な社会・経済状況を改善するには、経済が大幅に速く、より労働集約的な形で成長するしかありません。しかし、長年にわたる深刻な技能不足が、その実現を妨げています。
技能を持つ移民の受け入れに関する公約と実績の隔たりを埋めること は、成長を促すうえで不可欠です。技能を持つ移民の恩恵を活用できていない南アフリカの現状は、自らを著しく損なう行為に等しいものです。外国人の技能が米国経済に多大な貢献をしていることはよく知られています。たとえばシリコンバレーでは、企業の3分の1以上が外国人によって創業されました。中国やブラジルなど多くの発展途上国は技能不足に直面し、世界的な人材獲得競争への参加に備えています。
2008年と今年の暴力を、単純に「外国人排斥」と分類することはできません。2008年の死者の3分の1は南アフリカ人でした。また、2008年にも2015年にも、外国人への暴力が急速に民族間の襲撃へと転じる恐れを示す憂慮すべき兆候がありました。
警告の兆候は増えています。南アフリカは危険な局面にあります。安定のためには、経済成長を加速させ、より労働集約的にすることが不可欠です。移民に関する課題への対処は、私たちが適切に実行すべき重要な取り組みの一つです。この複雑な政策分野で、危機対応を続けることは解決策ではありません。
アフリカに関する2015年世界経済フォーラム は、6月3日から5日まで、南アフリカのケープタウンで開催されます。
著者：Ann Bernsteinは、Centre for Development and Enterpriseのエグゼクティブ・ディレクターです。
画像：反移民暴力の被害者のためのキャンプを離れ、帰国するバスに乗る前に荷物を運ぶジンバブエ人。場所は、2015年4月19日、ダーバン北方のチャッツワース。REUTERS/Rogan Ward
