本記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
2019年はロシアにおけるアフリカの年である。2019年10月に開催された第1回ロシア・アフリカ首脳会議は、アフリカへの回帰とこの大陸の開発を促進する主要な取り組みの推進という、ロシアの新戦略における転換点となった。
留意すべきは、ロシアがアフリカ戦略を通じて外部の他の勢力と競合することを求めているわけではなく、代わりに、自国が提供できるプロジェクトという形でアフリカに付加価値をもたらすことに重点を置いている点である。
ロシアは、アフリカ諸国とともに、他の協力イニシアティブや、他の開発支援プロジェクトと収斂する形で、この戦略を実施することができる。BRICS諸国間の政治的信頼の水準により、このような収斂は、アフリカの主要な非西側パートナーの間で特に重要かつ実現可能なものとなっている。
ロシアとアフリカの協力は、次のような共有された価値観にしっかりと根ざしている。
• 脱植民地化への取り組み。西側諸国や一部のアジア諸国とは異なり、ロシアはアフリカを政治的にも経済的にも従属させたことはなく、奴隷貿易の負担も負っていない。
• アフリカ楽観主義。ロシアはアフリカを克服不可能な課題とも、移民の脅威の源とも、失敗した大陸とも見なしていない。歴史的にロシアは、アフリカ諸国が独自に発展することへの願望を支持してきた。
• アフリカ知性主義。ロシアはアフリカやアフリカ人を、何も知らず学ぶことができない「無能な生徒」とは見なしていない。むしろロシアは、アフリカの人々の知的、技術的、創造的な潜在能力を引き出すことに取り組んでおり、それに応じてアフリカ向けの教育政策を策定している。
ロシアは、アフリカとの協力のさまざまな形式およびチャネルへの貢献を積極的に強化している。確立された外交チャネルや国家間チャネルに加え、ビジネスパートナーシップ、市民社会のイニシアティブ、専門家レベルの協力も勢いを増している。
これらの新しい形式には次のものが含まれる。
• アフリカの安全保障サービス市場へのロシア企業の参入拡大。具体的には、高官の警護、現地の治安部隊の訓練、サイバーセキュリティサービスなどである。
• 政治テクノロジー分野。ロシア人が、選挙運動の組織化や、多くのアフリカの政治家向けの戦略策定に雇用されている。
• ロシアの一部のイスラム教徒地域とアフリカのイスラム教徒コミュニティとの積極的な接触。平和構築や紛争解決の分野を含む。
• 宗教分野における協力。
したがって、ロシアおよびロシア人は、アフリカにおいて包括的かつ多面的な足跡を築いており、これはアフリカのエリート層や一般市民の間でロシアへの信頼を強化するのに役立っている。
これらすべてが、大企業と中小企業（SME）の双方を含む、ロシアとアフリカの経済協力に新たな機会をもたらしている。
有望な分野は次のとおりである。
• 鉱物の採掘および関連技術。
• エネルギー（水力発電および原子力発電を含む）。
• 軍事技術協力および軍事資産の整備。
• 農業分野。
• 養殖および漁業の生産と技術。
• 医療技術および医療機器。
• サイバーセキュリティおよび電子サービス。
• 新たな教育技術。
主要な目標
しかしながら、ロシアのアフリカ戦略には、多くの課題と目標が存在する。
1) アフリカで経済プロジェクトに従事するロシア企業、特に原材料採掘に従事する企業が、企業の社会的責任の精神に則って行動するようにすること。これには、現地スタッフの訓練や、キャリア機会および社会的な上昇移動の提供が含まれる。企業がアフリカに、ロシアの職業学校に類似した企業内訓練センターを開設し、ロシア人教員の養成や現地の教育スタッフの採用を行うことは望ましいかもしれない。そうしなければ、ロシアは、鉱物資源の支配のみを目的とする新植民地主義国として行動しているとの非難に必然的に直面することになるだろう。
2) アフリカ諸国において、純粋に商業的なプロジェクトと開発支援プログラムを（国家レベルおよびビジネスレベルの双方で）組み合わせること。この分野では、少なくとも広報の観点からは、ロシアの立場は西側諸国、湾岸諸国、中国、インドのそれと比べてかなり弱く見える。開発支援は多くのアフリカ諸国の経済の大部分を占めており、ロシアがアフリカに何か良いことをもたらしたかどうかについての現地の世論を形成するのは、まさにこの種の支援プロジェクトである。
3) アフリカに広がり、ロシアのパートナーは独裁者や社会から疎外された者に限られるという物語を形成しつつある、西側の反ロシア的な決まり文句に対抗すること。したがって、ロシアのイメージを改善する取り組みは、大陸のエリート層だけでなく、より広範な世論も対象としなければならない。この目的のために、適切なメディアツールを創設し発展させることは望ましいであろう。
4) アフリカのエリート層および一般世論の間で広く見られる、左派的な解放の言説を受け入れること。中国のアフリカでの成功は、主に中国共産党のイデオロギーが同じ言説に依拠しており、中国人とアフリカ人が同じ概念に導かれているという事実に起因している。ただし、左派的な言説がロシアの国内政策において普及しているとは言い難い点を考慮しなければならない。
5) ロシアにいるアフリカのディアスポラに対して、注意深く思いやりのある姿勢を示すこと。これには、ロシアに滞在する人身売買の被害者を支援し、人身売買の流れを断ち切ることが含まれる。また、ロシア社会の周縁的な層に残る人種差別的な固定観念を克服することも目標である。
6) ロシアに滞在する間、適切な生活水準を確保するため、公的および民間の両レベルで、ロシアにいるアフリカの学生を対象とした奨学金および助成金プログラムを強化すること。
7) アフリカの学生向けの学士課程および修士課程のプログラムを、英語、フランス語、アラビア語で拡充すること。これは教育政策全体における目標とすべきである。言語の壁を取り除くことは、アフリカの学生の学習を明らかに促進し、ロシアをより魅力的な留学先にするであろう。
8) ロシアの新しいアフリカ戦略を国内で推進し、前向きな世論を形成するとともに、ロシアがユーラシアに対して行ってきたように単純に「アフリカに食料を与える」のではないかという懸念を克服すること。これは、中央アフリカ共和国での悲劇の余波と、それがロシアの国内政治闘争においてアフリカ関連の話題に与えた影響を考慮したものである。
ロシアのアフリカへの回帰：戦略と展望、オレグ・バラバノフ、ヴァディム・バリトニコフ、アンドレイ・エメリャノフ、ドミトリー・ポレタエフ、イーゴリ・シド、ナタリア・ザイザー、ヴァルダイ討論クラブ
