ブラックアフリカで最初に独立した国が祝った今週、独立60周年を迎えた。さまざまな面で先駆けとなったガーナは、1957年3月6日、サハラ以南のアフリカで初めて英国から独立を果たした国である。
ガーナの独立後の歩みは、多くの点でアフリカのポストコロニアル史でもある。クワメ・エンクルマ大統領は、アフリカ連合の前身であるアフリカ統一機構の創設メンバーだった。また、独立初期の汎アフリカ運動で最も大きな影響力を持つ声でもあった。
独立を求める運動が最高潮に達した時、汎アフリカ主義の炎は最も激しく燃え上がり、ザンビアのケネス・カウンダ、ケニアのジョモ・ケニヤッタ、マラウイのヘイスティングズ・カムズ・バンダ、タンザニアのジュリウス・ニエレレらを引き寄せた。しかし、各国の指導者たちが独立を勝ち取ると、汎アフリカ主義の言説はまもなく勢いを失った。
ガーナの周年は祝うに値する。過去60年間に、ガーナは軍事独裁から機能する民主主義へと移行し、その経済は好況と破綻寸前の危機の両方を経験してきた。その歩みは、アフリカが平和と民主主義への尊厳ある道を自ら切り開けるという教訓と希望を示している。
初期の数十年間
エンクルマのガーナ構想は、植民地主義への反対運動を推進したナショナリストの要求を基盤としていた。彼は若い国を導き、保健と教育を大きく前進させようとした。新指導者の課題には、国が直面するその他の社会・経済問題も含まれていた。
この構想は、彼の7カ年開発計画に盛り込まれ、1964年3月11日に議会へ提出された。彼の見解では、1963～1970年の計画は最終的に、
高度に組織化され効率的な農業・産業計画を基盤とする近代国家の入り口へ、ガーナを導くはずだった。
エンクルマは、完成品を法外な価格で輸入し、安価に買い叩かれた原材料を輸出する国へとガーナを追いやった、受け継いだ従属依存型の植民地経済を完全に消し去れると考えていた。それに代わるのは、社会主義的な生産・流通体制をモデルとした工業化経済であり、ガーナを自給自足で自立した国にするはずだった。
しかし、彼がどこまで成功を収めたかを知ることは決してできない。エンクルマの構想は、1966年の親西側の軍事クーデターによって断ち切られた。その計画は米国も把握していた。米国はエンクルマを、自国のアフリカにおける利益に対する重大な脅威と見なしていた。
国家安全保障担当大統領特別補佐官代理のR・W・コマーは、このクーデターを次のように称賛した。
「……幸運な棚ぼたのもう一つの例だ。エンクルマは、他のどのブラックアフリカ人よりも我々の利益を損なう行動をしていた。」
しかし、失脚から約50年を経ても、教育、保健、エネルギー分野への投資により、エンクルマの名はガーナで広く知られている。アコソンボ・ダム、アクラ＝テマ高速道路、コムフォ・アノキエ教育病院、ケープ・コースト大学の建設など、他の重要分野への彼の貢献の多くは、今日も経済を支えている。
1966年のエンクルマ失脚後、1972年、1978年、1979年、1981年に4度の軍事政権掌握が続いた。1969年と1979年に成立した民主的に選ばれた2つの政権は、軍によって打倒された。最終的に、現在まで続く民主的選挙の連続は1993年に始まった。
ガーナの初期には、社会主義への傾倒が政治を支配していた。しかし、その後の文民政権は、ブレトンウッズ機関がしばしば進む速度を決める資本主義経済の道へ国を導いた。
しかし、国は構想された自立・自給型の経済政策を実現できていない。それでも、すべてが暗いわけではない。
民主主義の成功例
過去25年間、ガーナはアフリカの民主化の取り組みにおける成功例の一つとして、目覚ましい進展を遂げてきた。政治権力は3度移り変わり、いずれも重要な節目となった。
- 2001年、与党の国民民主会議（NDC）から新愛国党（NPP）へ。
- 2009年、与党のNPPからNDCへ。そして
- 2017年1月、与党のNDCから再びNPPへ。
この3度の政権交代を経て、ガーナの民主主義はハンティントンの「2度の政権交代テスト」の理論を満たし、それを超え、ガーナは十分に定着した民主主義となった。
ガーナ国民は過去の権威主義的な政治を退けた。それに代わって政治参加の場が広がり、権利の範囲を形づくり拡大することにつながった。言論と結社の自由が保障され、市民社会組織は政策決定への影響力を強め、メディアは監視役を自由に果たしている。
ガーナが世界で最も平和な国の一つとして台頭したのは偶然ではない。2016年世界平和度指数によると、44位のガーナは、46位のフランス、47位の英国よりも平和な国である。
健康状態の良好な国
ガーナは、幸福度を示す多くの指標でも前進しており、とりわけ貧困削減と保健・教育の提供は模範的だ。貧困の大幅な削減を記録した世界でも数少ない国の一つである。
保健医療の評価も、サハラ以南のアフリカで最も目覚ましいものの一つだ。ガーナは、ユニバーサル医療保険制度を持つ数少ない国の一つである。保健分野への投資は大きな成果を上げている。1990年から2008年の麻疹予防接種率で、ガーナは153カ国中7位となった。地域の平均接種率が75%だったのに対し、ガーナは91%を記録した。
しかし、課題はまだ多く残っている。
振り子のように揺れる経済成長
経済成長は振れ幅が大きく、振り子のようだ。10年以上前、同国経済は7%成長しており、2011年には成長率が14%を超えて急加速した。それ以降、成長は大幅に鈍化した。2015年の伸びはわずか4%だった。
現在、ガーナは巨額の財政赤字、インフレの高進、通貨下落を抑えられず、IMFの救済プログラムの下にある。
国が再び経済状況を好転させられるかどうかは、まだ判断がつかない。失業率は推定48%と憂慮すべき高さで、電力危機、通貨の大幅な下落、高金利にも直面している。
それでも、ガーナは一部の分野では今なお大きな期待を集める新星であり、他の分野では多くのアフリカ諸国と同様に苦戦している。
