本記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
欧州議会選挙は複雑であり、また多様な側面を持っています。欧州議会はEUの主要な意思決定機関ではなく、予算に対する権限も持たないため、その点で異なるのです。
ブリュッセルを遠く離れた超国家とみなす神話にもかかわらず、主権は依然として多くが各国政府の手中にあります。そのため有権者は通常、欧州選挙を比較的軽い気持ちで捉えています。同時に、選挙戦は主に国内の争点が中心であり、選挙結果はブリュッセルでの活動よりも、むしろ国内での実績に対する評価であることが多いのですが、常にそうとは限りません。このため、EU選挙は読み解くのが複雑なのです。
とはいえ、以下は2019年5月23日から26日にかけて行われた今年の投票から見える重要な動向と教訓です。
教訓1 — ヨーロッパは重要である
有権者は欧州の重要性に目覚めました。投票率は50.5%に達し、1994年に56.67%だった投票率以降続いていた減少傾向を止めました。その後、投票率は着実に低下し続け、2014年には42.54%で底を打ちました。それでも2019年においても、欧州全体で数値は大きく異なります。ベルギーでは89%の有権者が投票所に足を運んだ一方、スロバキアでは23%にとどまりました。ほとんどの国は40〜60%の範囲にあり、概して古くからの西欧加盟国の方が投票率が高い傾向にあります（デンマーク66%、スペイン64%、ドイツ62%）。東欧の投票率は50%を超えるところがどこにもありませんでした（ルーマニア49%、ポーランドおよびハンガリー43%）。フランス（51%）やイタリア（56%）のように投票率が比較的高い国でも、同地では右翼ポピュリスト政党の台頭を止めることはできませんでした。
教訓2 — 欧州の人々は変化を求めている
最も重要なメッセージは次のとおりです。有権者は変化を求めているものの、その方向性については意見が分かれています。最終結果はまだ公表されていませんが、欧州議会における伝統的な二大中道勢力、すなわち中道右派の欧州人民党（EPP、178議席、38議席減）と中道左派の社会民主進歩同盟（S&D、147議席、38議席減）はいずれも票を失いました。
勝者は、欧州自由民主連盟（ALDE）と、エマニュエル・マクロン氏の「共和国前進」（101議席、32議席増）、緑の党・欧州自由連盟（70議席、20議席増）、そして右翼ポピュリストのサルヴィーニ氏の「欧州の国家と国民の同盟」（71議席、35議席増）です。こうした議席増は、各国の動向に大きく左右されています。緑の党の成功は主にドイツでの大幅な伸びによるものです。自由主義勢力の躍進は主にマクロン氏の運動「La Republique En Marche」の加入によるものであり、右翼ポピュリストの伸長はイタリアの「北部同盟（Lega Nord）」とその人気指導者マッテオ・サルヴィーニ氏によるものです。フランスの右翼ポピュリストであるマリーヌ・ルペン氏は、実際には2014年と比べて票を減らしました。
過半数には376議席が必要ですが、その見通しはまったく立っていません。代わりに、新たな欧州議会は流動的に変化する連立によって支配されることになるでしょう。これにより、旧来型の裏取引は難しくなりますが、それは好ましいことです。その結果、欧州委員会委員長のポストについては、EPPの筆頭候補（「Spitzenkandidat」）であるドイツのマンフレート・ヴェーバー氏が、ジャン＝クロード・ユンカー氏の後任となる可能性は低いと見られます。メルケル首相の所属政党であるキリスト教民主同盟（CDU）は、ドイツ国内で8%の票を失いました。マクロン氏＋ALDEと緑の党は、欧州のトップポストを巡る争いで発言力を持ち、さらにはキングメーカーとなる可能性もあります。(Spitzenkandidat)
東西ヨーロッパの分断はかつてないほど深刻であり、それが懸念材料であることは間違いありません。
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教訓3 — 右翼ポピュリストは無敵でも過去の存在でもない
右翼ポピュリストは新たな欧州議会で第4の規模の会派を形成することになります。これは、最も強力な会派になるというマッテオ・サルヴィーニ氏の夢とはほど遠い結果です。とはいえ、同氏の「北部同盟」は33%という高い得票率でその目標に大きく貢献しました。他の多くの国では、右翼ポピュリストの結果はまちまちです。フランスではマリーヌ・ルペン氏の「国民連合（Rassemblement National）」（23.3%）が、マクロン大統領の「共和国前進（La Republique en Marche）」（22.4%）をわずかに上回る程度にとどまり、これはルペン氏の勝利というよりむしろマクロン氏の敗北と言えます。ドイツではAfD（11%）の台頭が食い止められ、オランダ（4.1%）およびオーストリア（17.3%）でも同様でした。一方で、すでに政権を担っている国では、ポピュリストは依然として強い勢力を保っています。ハンガリー（56%）およびポーランド（42.4%）がその例です。
教訓4 — 東は東、西は西
これはまた、東西ヨーロッパの分断がかつてないほど深刻であり、それが懸念材料であることを意味します。西欧の大半が何らかの変化を支持して投票した一方、東欧で右翼ポピュリストへの強い支持が見られたことは、ハンガリーとポーランドが今や残りのEUとは根本的に異なる欧州観を持っていることを示しています。これにより、欧州の安全保障協力、中国に対する政策、さらには難民への対応やユーロ圏をめぐる重要な問題など、変化する世界情勢に関連する多くの分野で欧州統合の進展が鈍化すると考えられます。
教訓5 — 英国は本当に離脱し、それでも真に欧州の一員である
ナイジェル・ファラージ氏のブレグジット党が31.6%を獲得し、残留派である自由民主党（20.3%）を大きく上回ったことは、離脱派が残留派よりも支持層を動員する力を依然として持っていることを示しています（もっとも、常にブレグジットに強く反対してきたスコットランドは例外です）。この結果、特に欧州全体の選挙において、時計の針を戻すことはできないことが示されました。ただし注目すべきは、中道勢力の減少という点では、英国は欧州の主流の範囲内にとどまっていることです。保守党（9.1%減）と労働党（14.1%減）の減少幅は、欧州全体の平均よりもさらに大きいものでした。
結論
2019年の欧州議会選挙は、欧州における民主主義を後押しするものでした。有権者は、主流政党により高い透明性と発言権を求めていることを、明確かつ差異のある判断として示しました。
今回の選挙の明確な勝者である自由主義勢力と緑の党が、より説明責任を果たす意思決定を推し進めることができ、また主流政党がその敗北から正しい教訓を学べるならば、欧州は現在の危機を乗り越え、より強くなって立ち直ることができるでしょう。
そうでなければ、遠心力が強まるでしょう。右翼ポピュリストは決して打ち負かされたわけではありません。彼らはフランスやイタリア、ハンガリーやポーランドといった主要国で選挙に勝つ潜在力を持ち続けており、そのため政権の外にあっても大きな影響力を持っています。欧州は2014年よりも今は好ましい状況にありますが、まだ危機から完全に脱したわけではありません。
欧州の投票による変化への分裂 ― EU議会選挙から得た5つの教訓、Britta Petersen、Observer Research Foundation
