今後半世紀の世界人口増加の90％以上は、開発途上国の都市や都市スラムで起こります。人間開発における都市の重要性が高まり続けるなか、共通の課題があり、地方政府や国の政府、民間部門、市民社会、そして一人ひとりの市民による協調行動が急務となっています。
アフリカの都市は経済成長の原動力である一方、急速に変化する人口動態に対応できている都市はほとんどありません。都市住民の大半は35歳未満であり、移住してくる若者の急増に都市は備えられていません。ユニセフによると、アフリカの「ユース・バルジ（若年人口の急増）」は2050年までに10億人に達する可能性があります。
希望を生み出すどころか、こうした都市は絶望をあおる危険を抱えています。若者は社会的・経済的に公平に前進するうえで障壁に直面し、適切な統治や安全も欠いています。彼らがわずかに持つものさえしばしば奪われ、正当な救済手段はほとんどありません。周縁化された居住地区で暮らしたり、家族や地域社会を離れた移住者として暮らしたりする若者は、やがて挫折感や怒り、行き場のなさを感じるようになります。犯罪行為やギャングへの加入、まれには暴力的過激派組織への傾倒が、家族、保護、正義、目的を得るための別の手段となります。その結果、都市の環境はますます脆弱になり、安全上の不安から民間部門の投資はためらわれたままです。権利を奪われた若者を抱える脆弱な都市は、地域を繁栄から遠ざかる道へと引きずり込みます。
マーシー・コーは数十年にわたり、ケニア、リベリア、ナイジェリア、ウガンダを含む世界各地およびアフリカ全域で、暴力や紛争を防ぐ取り組みを主導してきました。私たちの活動は、若者が都市の繁栄を支えることも、さらなる衰退を招くこともあると強く示してきました。暴力や紛争によってすでに脆弱性が課題となっている多くの都市で、重要な問いは、若者の参画を通じていかにレジリエンスを築くかです。
前進への道筋は何でしょうか。
健全な情報、データ、分析を行動の中核に据えるべきです。 若者を暴力に加担させたり、暴力を支持させたりする政治的、社会的、経済的要因を厳密に分析し、それに基づいて統治を強化し、犯罪を減らし、暴力的過激主義に対抗する戦略を策定しなければなりません。
マーシー・コーの調査によると、若者が感じる正義、安全、公平さは、ギャングや過激派組織による勧誘や搾取に対する若者の脆弱性を減らすうえで、雇用機会よりも大きな影響を及ぼすことがあります。最近の2つの調査、 「若者とその帰結：失業、不公正、暴力」 および 「若者はなぜ闘うのか：サハラ以南アフリカにおける若者の政治的暴力を理解する」では、「雇用が安定をもたらすという神話」があることが分かりました。若者が暴力に走るのは失業しているからではなく、怒りを抱いているからです。
雇用だけにとどまらない取り組みを： 雇用は重要です。人々が生きていくには収入が必要です。仕事は目的意識や社会的地位ももたらします。ですから、雇用機会や就労準備を促進する支援は、もちろん続けるべきです。しかし、良い仕事があれば暴力を十分に抑止できるわけではありません。暴力に走る決断の根底にあるのは、不公正、汚職、差別です。たとえばナイロビでは、若者が機会を求めて都市へ移り住みますが、汚職や差別、不公平な採用慣行などへの不満から、ギャングに加わる若者もいれば、ソマリア系の地域社会ではアル・シャバブに加わる若者もいます。
暴力行為へと傾くもう一つの転機は、差別や汚職の被害に遭うことと重なる場合も多い、暴力への曝露です。 たとえばリベリアの若者は、世帯内に暴力の被害者がいる場合、暴力に加担する可能性が5倍になります。 貧困アクション・ラボ が資金を提供した最近の研究では、内戦中に暴力にさらされたモンロビアの若者に行動療法を行うことで、犯罪や暴力、その他の反社会的行動への関与を減らし、人生の方向を変える助けとなったことが分かりました。
この複合的な課題には、特に民間部門との連携による統合的な解決策が必要です。 都市のレジリエンスを強化するマーシー・コーのアプローチの基盤は、社会的結束を強化する地域づくりの取り組みに若者を不可欠な担い手として参画させることです。良好な地方統治と民間部門の発展に加え、若者に心理社会的支援、地方政府へのアクセス、排除を減らす物理的・社会的なつながり、そして雇用市場や職業技能訓練へのつながりを提供する介入策が必要です。
また、若者を支援し、レジリエンスのある都市を促進するために、公共、民間、市民の各部門が一体となったパートナーシップも必要です。コカ・コーラ・アフリカ財団とのYES!パートナーシップは、 2015年アフリカ世界経済フォーラムで発足し、ケニア、ウガンダ、リベリア、チュニジア、ナイジェリアの若者をメンターや前向きなロールモデルと結びつけます。また、若者が仕事や事業に就き、成功できるよう、より支援的な環境を整える政策を推進し、地域市場の需要に基づいて技術力やビジネススキルを高め、実際の経済的機会につなげます。
このパートナーシップをはじめとする取り組みは、人々、市場、場所を結びつけます。供給側に重点を置く従来の職業訓練とは異なり、前進への道は、既存の市場を活用し、新たな市場を生み出す投資モデルです。経験、能力、多様性を実際の仕事に結びつけると同時に、若者が自ら事業を立ち上げられるよう支援し、彼らの才能から新たなビジネスを生み出す必要があります。このビジネスの力学に不可欠なのは、若者は環境によって形づくられると同時に、若者が環境を形づくることを認識することです。投資や介入策もまた、その論理に沿わなければなりません。若者が活躍し、繁栄とレジリエンスに貢献できる都市環境をつくるため、革新的な解決策を推進し続ける必要があります。
著者：マーシー・コーCEO、脆弱性・暴力・紛争に関するグローバル・アジェンダ・カウンシルのメンバー、ニール・ケニー＝ガイヤー（該当なし）
画像：南アフリカ、ヨハネスブルグの街並み REUTERS/Euroluftbild.de
