都市と農村の格差に象徴される空間的不平等は、近年、政策上の大きな懸案となっています。地理的地域ごとの盛衰は、雇用機会（Moretti 2012）、政治的分極化（2016年の米国大統領選挙やブレグジット国民投票に見られるとおり。Becker et al. 2017を参照）、そして健康面の結果（Chetty et al. 2016）に影響を与えています。機会の地図の変化を論じた最近の記事で、The Economist（2017）は、移住の摩擦が既に脆弱な社会層に打撃を与えていると論じました。東欧と中央アジアも、こうした世界的な潮流と無縁ではありません。世界銀行の報告書において、Cadavid et al.（2017）は、重要な市場への地理的接続性が優れた都市ほど人口を増やした一方、その他の自治体は縮小したことを示しました。
どのような力が、空間全体にわたるこうした経済的盛衰を形づくっているのでしょうか。そして、それは将来の経済地理がどのようになり得るかについて、何を示しているのでしょうか。EBRDの「Transition Report 2018-19」第4章では、欧州、中央アジア、中東・北アフリカ全域において、地理的変化が経済的成果に与える影響を検証しました（Desmet et al. 2018b）。新たに利用可能となった、きわめて細分化された地理データにより、人口と経済活動の空間的分布の変化を記述することが可能になりました。さらに重要なのは、定量的な空間成長モデルを用いて、今後数十年にわたりこの地域の経済的景観がどのように変化しそうかを予測したことです。
過去四半世紀にわたり、西欧およびEBRDの活動地域では、人口の空間的分布に重要な変化が生じてきました。[1] 図1の上向きの赤いバーは、1990年から2015年の間に人口が増加した10km×10kmのグリッドセルを示しています。人口の増加は大都市圏と都市部に集中してきました。沿岸地域も人口を増やしており、西欧の大部分、北アフリカ、ナイル川とデルタ地帯、そして中東の地中海沿岸部も同様です。一方、バルト諸国や中東欧・南東欧などの他の地域は急速に人口を減らしており、同じ図の下向きの灰色のバーに示されています。
図1 1990年から2015年までの人口変動
「勝者」と「敗者」をさらに特定するため、1平方キロメートルごとに局所的人口密度の指標を算出しました。[2] EBRD活動地域の国々のうち45%では、今日、局所的人口密度が2000年以降に低下した場所に住む人々が全人口の半数を超えていることが分かりました。多くの人々が密度の高い都市へ移住している一方、取り残された地域に留まり続けている人も相当数います。EBRD活動地域全体で異なる規模の都市を比較すると、人口50万人を超える都市の成長が最も速いことが分かりました。都市部に住む約3億7,500万人のうち、約60%がこうした大都市に居住しています。人口50万人未満の都市に住む人々については、住民の少なくとも半数が、平均的な局所的密度に中程度から深刻な低下を経験しています。
地域ごとの経済的盛衰は、空間全体にわたる経済生産性の変化を反映しています。世界のいくつかの地域について、1°×1°の水準で一人当たりGDPと人口密度の関係を描くと、正の相関が見られます（図2）。EBRD活動地域では、人口密度が2倍になると、一人当たり生産量が約5%高くなることが関連しています。さらに、密度がより速く上昇している地域では、生産性もより速く向上しています。より細かい地理的解像度での夜間光データを用いると、これらの知見は都市についても当てはまることが示唆されます。
図2 一人当たりGDPと人口密度
密度、生産性、成長の間の正の関係は、驚くべきことではありません。人々は経済的機会を求めて、密度が高く生産性の高い地域へと移住します。同様に、企業も大規模な人材プールの恩恵を受けるため（例えば、Amazonがニューヨーク州ロングアイランドシティとバージニア州アーリントンにオフィスを開設した例）、投入資源や潜在的な購買者に近づくため、そして、アイデアが広がる中で知識のスピルオーバーの恩恵を享受することを期待してこうした場所に立地します。イノベーションとインフラは、人々が密集して暮らすことで恩恵を受けます。これらの地域への投資は、より多くの人々に届くからです。しかし、密度と生産性がすべてを説明するわけではありません。人口密度が高いことには、しばしばよく知られた弊害が伴います。すなわち、汚染、混雑、そして高い家賃です。
上記の証拠は、EBRD活動地域において、密度の正の効果（集積の力）が負の効果（分散の力）を上回る傾向があることを示唆しています。細かい地理的解像度では、このトレードオフにはある程度の不均一性があります。図3は、2000年から2014年の期間について、西欧およびEBRD活動地域の一部における1平方キロメートルごとの局所的密度の変化を示しています。拡大表示された枠に注目すると、モスクワ（右）では集積の力が優勢であるのに対し、ワルシャワ（左）では市街中心部で分散の力が優勢であることが分かります。都市間および都市内のこうした不均一性は、地域のインフラや通勤パターンの変化によって生じている可能性がありますが、基本的な知見を変えるものではありません。すなわち、密度は生産性成長の重要な推進要因であるということです。
図3 2000年から2014年までの局所的人口密度の変化
これまで示したデータは関連するパターンを明らかにしていますが、空間的な成長パターンが将来どのように変化しそうかについては述べることができません。このことは、インフラ投資と貿易政策を用いて空間成長に影響を与えたいと考える政策立案者にとって重要です。さらに重要なのは、地理的な変化が厚生を高めるものかどうかについて、このデータからは判断できないという点です。イノベーションを促す集積の力は経済的機会を生み出し、総合的な成長をもたらしますが、人口を失う地域は、市場が縮小するにつれて、より深刻な課題に直面します。
EBRD各地域の成長と厚生の見通しを検討するには、データに当てはめることができる動的な空間モデルが必要です。そのため、Desmet et al.（2018a）が開発した枠組みを用い、1°×1°の水準の経済データを組み込み、道路、鉄道、水路に基づいて貿易費用を推計したうえで、モデルを定量的に解きました。
EBRD活動地域において、今日最も人口密度が高い地域は、比較的近い将来に厚生面で最大の向上を達成すると予測されることが分かりました。これらの地域における密度がもたらす生産性向上は、所得の増加と消費の拡大につながり、地域人口の増加に伴うアメニティへの負担を上回ると推定されます。総合的に見ると、EBRD活動地域は比較的良好なパフォーマンスを示すと予測されており、生産性、実質一人当たりGDP、厚生の成長率が、2040年までに世界平均を年率約1パーセントポイント上回る見通しです。
また、このモデルを用いて政策の反実仮想分析も実施しました。例えば、近年の西バルカン地域における道路・鉄道投資の予想される経済的影響を評価しています。さらに、一帯一路構想（BRI）の影響可能性や、EBRD加盟国とその近隣諸国間での貿易費用の削減についても検討しました。おそらく最も興味深い知見は、シナリオの比較から得られたものです。特定のルートに沿った大規模な投資は、そのルートに沿った輸送費用を大幅に削減し、それらのプロジェクトの近隣地域に利益をもたらす一方で、地域全体にわたる既存の貿易費用のはるかに小幅な削減でも、成長に対して同程度の利益をもたらす可能性があります。
分析の結果、欧州およびEBRDのその他の活動地域で生じている広範な地理的変化は、生産性成長と全体的な経済利益の機会を生み出していることが示唆されます。空間全体にわたる人口集中の変化パターンを駆動する力は、根深く広範に及んでいます。全体としては正の効果をもたらしている一方で、これらの変化は、ますます人口がまばらになる地域に一部の人々を取り残してもいます。こうした地域では密度が低下するにつれて、地域の機会も同様に減少していきます。着陸の衝撃を和らげる政策は、これらの地域が逃してきた集積の力のいくつかに再び火をつける試みを伴いつつ、成長と厚生の維持を実現する最善の機会となり得ます。水、医療、エネルギーといった地域アメニティの提供、そして地域の教育機会への投資は、これらの地域で有効に機能する可能性があります。こうした政策は、全体としては負の効果をもたらす可能性があるため、慎重に実施されなければなりません。あるいは、地理的な移動性を促す施策は、取り残された地域の住民の機会を改善するのに役立つ可能性があります。
