3月28日、ナイジェリアでは歴史的な大統領選挙が行われた。有権者登録の混乱や暴力への懸念があったにもかかわらず、投票は円滑に進み、発表された結果は前例のないものだった。ナイジェリア史上初めて、現職大統領が敗れたのだ。ムハンマドゥ・ブハリと全進歩会議（APC）は250万票以上の差をつけて政権を獲得し、グッドラック・ジョナサン大統領は称賛に値する潔さで敗北を認めた。あらゆる意味で、これはナイジェリアとアフリカの民主主義にとって節目となる出来事だった。
しかし、海外特派員が賛辞を書き、国際監視団が帰国した後も、ナイジェリアの有権者の仕事はまだ終わっていなかった。
わずか2週間後の4月11日、国民の大半は再び投票所に向かった。今度はナイジェリア36州のうち28州で知事を選ぶためだ（残る州はそれ以前の補欠選挙で決着していた）。州知事選挙は大統領選挙ほど整然とはいかなかった。 不正や脅迫の疑惑、暴力行為に見舞われたものの、それでもAPCへの 力強い支持表明 となった。新党は対象となった知事職19を獲得し、8州がジョナサン大統領の人民民主党（PDP）を離れ、APCが掲げる変革への期待に賭けた。州選挙を国政選挙の後に実施する日程は、安全確保と独立国家選挙委員会への負担軽減を意図したものであり、間違いなくAPCを後押しした。
州知事は、ある意味では大統領自身より大きな権力を持つ
「ブハリの勝利とその受け止められ方は、確かに知事選の投票傾向に大きな影響を与えたと思います。『浮動』票の有権者にとって、ナイジェリアの変革の流れに乗り、多数のナイジェリア人が選ぶ候補に投票するのは容易になりました」と、治安研究所の上級研究員、アンドリューズ・アッタ＝アサモア氏は言う。
この結果は、5月29日にPDPから政権を引き継ぐブハリ新政権にとって、確実に追い風となる。実際、APCが公約を実行する能力という点では、州知事選挙は大統領選挙より重要かもしれない。ナイジェリア国外での注目度は大幅に低かったにもかかわらずだ。
「ナイジェリアの36州の知事は、国内で最も権力のある政治家の一角を占めています。多くのアフリカ諸国を上回る予算を管理し、 どの候補者が大統領選の候補者名簿に載るかを左右するほどの影響力を持っています」とロイターは説明する。
たとえばラゴス州の 国内総生産（GDP）は推定 910億米ドルに上る。ケニアを約300億米ドル上回る額だ。経済大国として知られていないカドゥナ州でさえ、GDPは100億米ドルを超える。ベナン、ルワンダ、ギニアを含むアフリカ22カ国より大きい。
APCにとってさらに懸念されるのは、ナイジェリアの産油州を一つも獲得できなかったことだ
ナイジェリアの広大な国土と人口を考えれば、州知事はある意味で大統領自身より大きな権力を持つ。特に、インフラ整備や公共サービスの提供など、市民の日常生活に直接影響する問題ではそうだ。ナイジェリアの連邦制では、政策の実施は主に知事の責任であり、その政策を望むように発展させ、解釈する大きな裁量が与えられている。
「知事は本当に大きな権力を持っています」とアッタ＝アサモア氏は言う。「ナイジェリアの規模は、経済面で知事に大きな権力基盤をもたらします。まるで自分の国を運営しているようなものです。現場で実際に事業を実施するうえで、知事は非常に大きな役割を担います。また、連邦レベルで個人的な政治的野心を追求するための、とても良い足掛かりでもあります……特に、党内で昇進し、大統領選への出馬を目指す人にとっては。」
だからこそ、APCが大統領選挙での目覚ましい成果に続き、州レベルでも同じような好成績を収めることが非常に重要だった。知事が大統領に反対すれば、政策の実施を事実上停止させ、中央政府が効果的に機能するのをほぼ不可能にできる。
ジョナサン氏とPDPの幹部は、まさにこの点を批判してきた。ジョナサン政権は、チボクで拉致された約200人の女子生徒を救出できなかったとして国際的な非難を浴びた（この事件は #BringBackOurGirlsキャンペーンの発端となった）。その一方で政権は、ナイジェリア北東部の APC州政府が何もしなかったと非難した 。もちろん、これは政治的な大言壮語だったが、中央政府の実際の権限は州政府より小さいという暗黙の認識でもあった。
ブハリの当選をナイジェリアの問題の万能薬と見なすべきではない
ボコ・ハラムとの戦いでは、APCはこの種の責任転嫁をできない。影響を受けた北東部地域の中央政府と州政府が同じ党になるため、APCは州と国の政策を調整できるはずだ。APCにとってさらに懸念されるのは、ナイジェリアの5つの産油州を一つも獲得できなかったことだ。「武装勢力が石油生産を妨害し、連邦政府から必要不可欠な石油収入を奪う可能性があるため、これは次期大統領ムハンマドゥ・ブハリ氏にとって大きな懸念となる。5州のPDP知事がブハリ将軍による武装勢力の抑え込みに協力する可能性は低い」と、 BBCのクリス・エウォコルは記す。
こうした細部は、ブハリの仕事がいかに困難かを示している。ナイジェリアのように規模が大きく複雑な国では、州知事の突出した役割は権力が分散している証拠だ。頂点に立つ人物が一人ですべてを成し遂げられるわけではないことを思い起こさせる。また、ブハリの当選をナイジェリアの問題を解決する万能薬のように考えた人々への警告でもある。
結局のところ、州知事選挙は国政選挙ほど華やかではないものの、同じほど重要だ。ナイジェリアを理解したい人々は、州知事選挙にも同じだけ注目する価値がある。
この記事は、 ISS Africaとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：サイモン・アリソンはISS Africaのライター。
画像：ラゴスの風景。ロイター／アキンツンデ・アキンレイ。
