アフリカ諸国が直面する課題の一つは、世界を取り巻く環境がかなり不利だということです。そのため、世界市場を有効に活用し、利益を得る取り組みが妨げられています。
さらに、アフリカ経済は、依然として対外援助に大きく依存していることによって制約されています。国内歳入の動員は潜在力を大幅に下回り、この分野の進展も非常に遅いものです。
こうした課題への対処は、従来、アフリカ諸国が自らの立場を改善するために何をすべきか、また開発パートナーや援助国が大陸の経済的な行く末を改善するために何をすべきかに焦点を当ててきました。
世界ガバナンスの役割には、はるかに少ない注意しか払われてきませんでした。これは重要です。世界ガバナンスの枠組みの特徴が、国家、二国間、多国間の各レベルでの取り組みを阻み、国内政策と国際協力を損なっているためです。
世界経済の相互依存が強まるなかで、世界ガバナンスの重要性は増しています。グローバル化には、アフリカ経済に重大な影響を及ぼす重要な非対称性があるためです。
金融フローは貿易の成長を上回る
貿易と金融のガバナンスを例に考えてみましょう。
金融フローは、ここ数十年で急速に拡大しました。これには、外国直接投資、ポートフォリオ投資、国境を越えた合併・買収が含まれます。この拡大は、各国レベルでの金融自由化と規制緩和に加え、オフショア金融の拡大と急成長によって促されました。
ここ数十年、金融は規模、範囲、複雑さの点で、財の 貿易 を上回ってきました。1980年から2012年の間に、資本フローは輸出の5倍の速さで増加しました。
財の貿易を規制する世界的な枠組みの確立と強化には、多大な努力が払われてきました。しかし、世界金融に相当する仕組みは存在しません。
まったく逆の状況です。金融の規制緩和は進んできました。これは深刻な影響をもたらします。規制されていない金融フローは、世界各地での波及が強まることを通じて、国家および地域の金融システムの脆弱性を高めます。
グローバル化と規制されていない金融は、アフリカ諸国からの資本逃避と不正な金融フローの拡大も促してきました。2010年までの40年間に、アフリカは資本 逃避によって約1兆3,000億米ドルを失いました。利息収入を含めると1兆7,000億米ドルに上ります。これは大陸の対世界債務を大幅に上回ります。皮肉にも、この結果、資本が最も不足している大陸が、世界の他の地域に対する純債権者となりました。
世界金融を規制するには、弱点とシステム上の問題に対処する必要があります。国家レベルで取り組むべき主要課題は、貿易取引および資本勘定取引の透明性と説明責任です。これには、資本逃避の重要な経路である輸出入の虚偽価格申告への対応も含まれます。
資本は容易に移動できるが、労働はそうではない
労働と資本の移動には不均衡もあります。グローバル化に伴い、資本の移動性は高まってきました。それに比べ、労働はより厳しく規制されています。
そのため、資本に比べて労働に不均衡な税負担がかかります。資本の移動性が高まると、労働者より資本所有者が、大企業より中小企業が有利になります。
労働者と中小企業が納める税金は、その一部が、大規模な外国投資家に認められる免税期間を賄うために使われます。その結果、所得格差が深まる一方で、公共インフラや社会サービスの提供が妨げられます。国内外で民間サービスを利用できる資本家よりも、労働者のほうが大きな影響を受けます。
国内資源を動員する必要がある
従来は、政府開発援助を増やし、アフリカ諸国の市場アクセスを促進する取り組みに焦点が当てられてきました。しかし今では、近い将来に援助額が意味のあるほど増加することはないと分かっています。
アフリカ諸国が自らの国内資源をより多く動員できるよう支援することに、焦点を移す時です。
そのためには、各国が課税基盤を拡大できるよう支援することが必要です。拡大する都市部の不動産部門を課税対象に含めることもその一つです。また、税制の透明性と使いやすさを高め、脱税を追跡・訴追するための調査能力を構築することも含まれます。
さらに、国家開発政策は、より強固な生産能力の構築を目指す必要があります。その実現には、より強い自国の主体性が求められます。特に重要な側面が二つあります。
アフリカ諸国は、マクロ経済政策における「害を与えない」というアプローチから脱却する必要があります。マクロ経済の安定化という枠を超え、国家開発戦略を積極的に支援するために活用することを検討すべきです。
各国は、マクロ経済政策の役割を、インフレ率を低い一桁台、明確には魔法の5％に保つことに限定する最小限のアプローチに縛られてきました。これは、実質的な開発の進展にかかわらず、インフレ率を引き下げられる、まれに現れる一握りの傑出した実績を評価するものです。これは政策形成に対する、かなり冷笑的な見方です。政府には、もっとできることがあります。
第二の側面は、国家開発政策の礎として産業政策を取り入れる必要性です。そのためには、経済開発における政府の役割に対する否定的な見方を乗り越える、哲学的かつ思想的な転換が必要です。
アフリカには国際舞台で統一した声が必要
これまで、世界ガバナンスの枠組みは、非常に単純な原則、すなわち経済規模に基づいてきました。代表権は国の経済規模によって決まります。この原則はかなり以前に確立されたため、当然ながら欧州や北米などの古くからの経済圏に有利です。
世界ガバナンスは、重要課題に関する協議が大規模経済圏の小規模なクラブで行われる、エリート主導の多国間主義へと徐々に移行しています。これにより、国連やその関連機関など、より代表性の高い機関が周縁化されています。
これに対処するため、アフリカにはどのような選択肢があるのでしょうか。南アフリカ、ナイジェリア、アルジェリア、エジプトというアフリカの主要経済国は、自らのリーダーシップを受け入れ、国際舞台で統一したアフリカの声を主導できます。
地域統合の強化も、アフリカの発言力を高める有力な戦略です。統合によって、大陸はより大きな地域市場を築き、アフリカの経済・政治問題に対するアフリカ発の解決策を打ち出す能力を構築できます。
この二つの選択肢を組み合わせることが、統合が進む一方で周縁化も進む世界経済における、アフリカの勝利への戦略です。
この記事は、 The Conversationとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：レオンス・ンディクマナは、マサチューセッツ大学アマースト校PERIの経済学教授兼アフリカ政策プログラム責任者です。
画像： 2001年7月13日、ケニアの首都ナイロビを上空から撮影した景色。
