過去3年間、日本政府は、安全保障上の利益を推進し、地域および世界の諸問題により建設的に貢献することを目的に、より積極的な外交・防衛政策の採用を優先してきた。こうした政策は、英国と日本が、より活発で存在感の高い安全保障パートナーシップを築く機会となる。
両国の協力は、断片的かつ場当たり的で、比較的目立たないものとなる傾向があった。次期英国政府は、日本とのより緊密な安全保障パートナーシップの利点を促進するため、さらに取り組むことができ、またそうすべきである。具体的には、本稿は、防衛技術研究、対テロ訓練、危機管理、情報共有、平和維持活動における共同イニシアチブの創設を検討するよう提案する。
英国と日本はいずれも経済的に先進した国であり、重要な政治的価値観を共有していることから、協力の可能性は一層高まっている。日本は、民主主義と法の支配へのコミットメントがしばしば弱い地域におけるパートナーである。また両国は、高度に発達した軍事技術を有し、複雑な安全保障上の課題に直面し、多様な地域状況において人道上の懸念に対処するため政府開発援助を活用してきた豊富な経験を持つ。
この地域に大きな貿易・投資上の利害を持つ英国にとって、アジアにおける効果的な安全保障関係は極めて重要である。たとえば、インドネシアなど新興市場における急速な都市化や社会・人口動態の変化は、英国の金融・保険部門にとって貴重な新たな機会となる。この地域で新たな石油・ガス資源を開発することも、採掘部門で活動する英国のエンジニアリング企業にとって極めて重要であり、湾岸地域と東アジアを結ぶ安全で開かれた海上交通路を維持することは、英国の商業的利益に不可欠である。
中国の地政学的意図への疑念、東シナ海および南シナ海の領土紛争、東南アジアの分離主義的圧力、テロと海賊行為の脅威は、いずれも地域全体の安定に実質的なリスクをもたらす。英国がこれらのリスクに対処する能力は極めて限られており、減少する防衛予算に加え、英国の一般市民も政治エリートもこれらの問題に総じて関与していないことが、さらに制約となっている。多様な分野で日本とのパートナーシップを強化すれば、英国は費用対効果よく地域の安定を高めつつ、外交面での存在感と、地域問題で積極的な指導力を英国に期待してきたアジアおよび中東諸国の間での政治的地位を維持できる。
日本の新たな積極的安全保障姿勢
2012年12月に日本の首相に選出されて以来（2006～07年の在任に続く2度目の就任）、安倍晋三氏は日本の外交・安全保障政策を変革してきた。同政権は、長年続いてきた武器輸出禁止を緩和し、2015年には年間防衛予算を過去最高の420億ドルに増額し、新たな国家安全保障会議（NSC）を設立し、国家機密を強化する法制度を導入した。また、集団的自衛における日本の参加を定める規則を再解釈し、自衛隊（SDF）が、従来の同盟国である米国以外の国々とも連携できる可能性を開いた。
この新たな積極姿勢は、部分的には、日本が直近の近隣地域で直面する安全保障上の課題、なかでも中国の地域における海洋プレゼンスの拡大と、核保有国である北朝鮮がもたらす持続的な脅威への対応である。しかし、この取り組みは、より広範な安全保障上の課題に日本が対処しようとする試みでもある。これには、テロ、中東など紛争が起きやすい地域における国家間・国内の緊張、サイバーセキュリティ上のリスク、天然資源（石油や天然ガスなど）への妨げのないアクセスを阻む障害、国内外にいる日本国民の安全に対する脅威が含まれる。
日本が新たなグローバルな安全保障プレゼンスを築く取り組みには、いくつもの形がある。日本政府は、日米防衛協力のための新たな指針を策定中である。ジブチにある海賊対処拠点（日本初かつ唯一の恒久的な海外軍事施設）を最も有効に活用する方法を検討している。また、オーストラリア、インド、ベトナム、フィリピンとの安全保障パートナーシップを強化する一方、NATO加盟国、とりわけ英国とフランスにも対象を広げることを検討している。このNATOの側面は、次期英国政府が日本との安全保障関係を深めるために行う相互的な取り組みを補完するものとなる。
二国間協力強化に向けた限られた機会
英国にとって、日本の新たな戦略的積極姿勢は、広く定義された英国の国際安全保障上の利益を、地域（アジアおよび中東）と世界の双方で促進する多くの機会をもたらす。また、防衛技術協力を通じて商業的な相乗効果を拡大する機会にもなる。安倍政権は、英国との積極的な安全保障パートナーシップを深めたい意向を明確にしており、その姿勢は2014年4月、長年で初となる日本の首相による英国公式訪問にも表れていた。
二国間協力を促進する小規模な取り組みは、すでに存在する。 防衛装備品協力の枠組み および 情報保護協定。2014年7月には、ミサイル技術協力の計画を発表した。また、軍事装備品の取得および共同整備に関する協定についても協議を続けてきた。さらに、英国が、現在は旧式となったニムロッド機の後継として、日本の川崎P-1哨戒機の購入または共同開発を検討する可能性があるとの憶測もあった。直近では、2015年1月の英日外務・防衛閣僚会合で、緊密な協力が可能な分野がいくつか強調された。これには、軍縮、不拡散、軍備管理、災害救援、海賊対処の取り組み、サイバーセキュリティ、人道支援、平和維持活動が含まれた。
二国間協力をめぐる言葉は前向きだが、英国がさらに野心的な行動を起こす余地がある。おそらく最も重要なのは、こうした協力を発展させる機会が限られていることだ。安倍氏は、より積極的な安全保障政策を訴えるうえで、日本の世論に先んじている。与党の自由民主党と最大野党の民主党はともに、この新たな政策の方向性を概ね支持しているが、海外への関与を拡大しようという政治的意欲が今後も続くとは限らない。安倍氏は2018年まで在任する可能性が高い。これは、日本の首相の在任期間が近年平均わずか1年であることを考えれば、異例の6年間に及ぶ政治的長期政権となる。しかし、後継者が、はるかに革新性と野心に乏しい外交政策の課題を追求したくなる可能性は十分にある。
これは部分的には、日本の世論が国内経済問題に関心を集中させていること、そして特に若い日本人が近年、グローバル化とは相いれない、より内向きでリスクを避ける世界観へと引きこもる傾向を示していることを反映する。この方針に迎合する政府は、英国との政治・経済・安全保障上のつながりを育むために、力を注ぐ意欲が低くなるだろう。
政策提言
日本政府の高官のなかには、地域における中国の軍事的・政治的な強硬姿勢の高まりという課題に対処するため、英国が東アジアでより存在感のある海上プレゼンスを築くことを望む者もいる。しかし、経済的圧力と英国の防衛予算削減を考えると、それは極めて実現しにくい。この制約があるとしても、英国と日本は以下の分野で安全保障協力を深めることが有益だろう。
次の枠組みに沿って、 より野心的な防衛関連の共同開発・共同生産プロジェクトを創設する。これには、防衛物資と技術の相互提供も含まれ、2013年の英日防衛装備品協力の枠組みの条件に即したものとする。こうした取り組みは、二国間の戦略関係を大幅に強化するとともに、英国の防衛企業に貴重な商業機会をもたらす。
軍・政治関係者を対象とする対テロ共同訓練を実施する。特に中東での民間人の人質事件を想定した訓練が重要である。英国陸軍と特殊部隊の要員が日本の自衛隊幹部を対象に定期的な訓練プログラムを実施すれば、日本が海外にいる自国民を保護する能力を実質的に高められる。2013年1月にアルジェリアのイナメナスで発生した、アルカイダによるガス施設襲撃が示したように、人質事件では複数の国籍の人々が標的となることが多い。イナメナス襲撃は英国と日本を含む6か国の民間人に影響を及ぼし、世界的な利益への脅威となった。日本の対テロ能力を高めることで、英国は、安全保障上の脅威がますます世界規模となり、被害者の国籍を概して問わないなかで、これに立ち向かうための国際的なパートナーを新たに得られる。
両国の国家安全保障機構間における 危機管理の連携を強化する。2012年にNSCを設立する際、日本の政策立案者は、英国の内閣府ブリーフィングルーム（COBRA）危機管理システムの運用慣行と制度的枠組みに注目した。両政府はすでに、それぞれの安全保障会議事務局間にホットラインを設けているが、政府間の連絡を定例化するために、さらにできることがある。危機管理、特に対テロ対応に関する英国の経験を活用すれば、日本の省庁横断型かつ内閣主導の危機管理プロセスを強化し、両国民が関わる多様な地域・世界規模の課題を予測し、迅速に対応するための二国間協力の機会を広げられる。
より正式かつ広範な情報共有を促進する。 日本の公安調査庁（） は、日本国内の安全保障に対する脅威への対処を担っているが、過去には外国の情報機関が日本側の機関との情報共有に消極的だった。2014年に日本で国家機密に関する新指針が制定されたことで、共通の安全保障リスクに対処するため、英国と日本の情報機関がより広範に協力する機会が生まれる可能性がある。
平和維持活動および人道支援活動において、英国軍と日本の自衛隊が共同で作戦調整を行う。 アフリカ、中東、東南アジアでの活動を含め、日本には豊富な平和維持活動の経験がある。シリア国境での難民危機など、共通の安全保障上の多様な課題への対応において、両国の存在感と効果を最大化する方法として、英国と日本はこの分野で共同イニシアチブを展開すべきである。地中海と北アフリカの最近の出来事が示すように、難民の増加は移民圧力を強める可能性があり、それ自体が人道上の課題であると同時に、故郷で迫害や経済的困窮から逃れた人々が目指す国々の安全保障に対する潜在的な脅威でもある。この課題への対処には、脆弱な国家や社会の生活環境、インフラ、政治的安定を改善するための人道・開発援助が必要だ。また、避難を余儀なくされた人々に人道支援を行う国際援助従事者の安全も必要である。集団的自衛権に関する日本の新たな、より柔軟な解釈を受け、自衛隊員は潜在的な紛争状況に置かれ、インフラ開発に直接貢献し、日本の人道支援従事者の安全を確保する機会が大幅に増える。英国のような国と連携できれば、技術的には高度だが戦闘経験が比較的乏しい日本の部隊の作戦効果を大きく高められる。日本にとって、こうした取り組みの副次的な政治的利益として、将来再編される国連安全保障理事会の常任理事国の座を確保するという、英国が支持する長年の運動を後押しできる。
こうした重要な取り組みを進めるにあたり、次期英国政府は、両国の外務・防衛当局間の協議に既存の枠組みを活用すべきである。しかし、二国間関係を優先し、その重要性を広く知らせるため、英国首相府による一層集中的な取り組みも必要である。英国では、安倍政権の安全保障上の取り組みに対する一般の認知度は極めて低く、国際メディアが日本のナショナリズムの高まりと歴史修正主義という重要だが別個の問題に注目することで、しばしば覆い隠されている。
英国と日本の、より緊密で存在感の高い安全保障協力は、1902年の日英同盟（1930年代の出来事による中断はあったものの）にさかのぼる両国の長年の歴史的つながりに沿うものとなる。また、日本のより積極的な安全保障姿勢が建設的で進歩的な展開であることを、東アジアおよびさらに遠方の国々に安心させるだろう。英国にとっては、商業面・安全保障面で大きな利害を持つ、紛争が起きやすい世界各地での外交政策を前進させることになる。
本稿は チャタムハウス との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
Forum:Agendaの最新情報を受け取るには、 週刊ニュースレターに登録してください。
著者：ジョン・スウェンソン＝ライトは、チャタムハウスのアジア・プログラム責任者、ケンブリッジ大学の日本政治・国際関係担当上級講師、ケンブリッジ大学ダーウィン・カレッジの公式フェローである。
画像：東京の日本銀行本店近くの横断歩道で影を落とす東京のビジネスマン。REUTERS。
