米国のドナルド・トランプ大統領と中国の習近平国家主席は、9月24日にワシントンD.C.で開かれる首脳会談に向けて準備を進めている。
5月に北京で両首脳が前回会談して以来、中国の輸出は急増し、AI競争は激化し、中東の戦争は続いている。
両首脳の会談では、重要鉱物、テクノロジー、台湾が主要議題となる見通しだ。
米国のドナルド・トランプ大統領と中国の習近平国家主席がワシントンD.C.で開く次回会談は、脆弱な貿易休戦状態を安定させることが期待されており、大規模な関係リセットをもたらすものではない。
今回も、地政学、テクノロジー、経済をめぐる世界情勢が不安定な中での会談となる。5月に両首脳が北京で前回会談して以来、中国の輸出は急増し、AI競争は激化し、中東の紛争はさらに深刻化している。
両首脳が合意した2025年の釜山休戦合意が11月に期限を迎えるため、双方には、大幅な関税引き上げとレアアース輸出規制の一時停止を延長するとともに、貿易、AI、重要鉱物で進展を示すよう圧力がかかっている。
9月24日に議題となりそうな内容と、注目すべき結果の可能性を紹介する。
ワシントンでの議題は？
1. 貿易と投資
中国の輸出主導型経済が主要議題となる。先月、中国の輸出は前年同月比25%増加し、輸入額を上回る1,190億ドル相当の物品を販売した。増加の大部分は、世界的なAI需要に後押しされた。
中国にとっては交渉上の影響力となる一方、ワシントンは北京が意図的に貿易不均衡を維持していると非難しており、米国は5月の協議で設置された、いわゆる貿易委員会を通じた非機微品目の取り組みを進める可能性が高い。
しかし、この仕組みはまだ策定中だ。対象となり得る約300億ドル相当の品目の範囲を定める作業が続いており、その対象範囲をめぐって意見が分かれ、約10の商品カテゴリーが協議されている。
一方、別途設ける投資委員会をめぐる協議は、その目的と権限が不明確なため停滞している。米政府当局者は、大規模な投資計画を進める準備が両国関係にまだ整っていない可能性も示唆している。
注目点：
両首脳が釜山休戦合意を2026年以降も延長することを支持し、貿易委員会の権限を拡大し、農産物、エネルギー、航空機の定量的な購入目標を設定するかどうか。
中国の企業幹部が習主席に同行するかどうか。貿易委員会の権限拡大や、より幅広い商業関係の進展を示す兆候となる。
貿易委員会の対象となる約300億ドル相当の「非機微」品目の範囲を定める作業が進展するかどうか。約10の商品カテゴリーが協議されているが、対象範囲をめぐって双方の意見は分かれたままだ。
2. 重要鉱物とサプライチェーンの安全保障
中国が世界の重要鉱物精製を支配する中、AIからエネルギー転換まであらゆる分野に不可欠なこれらの材料へのアクセスは、引き続き緊張の火種となっている。米国は重要鉱物やレアアース元素への安定したアクセスを求めている一方、中国は輸出規制が無差別な手段として使われないとの保証を望んでいる。
この問題は、より広範な貿易関係と密接につながっている。レアアース輸出規制は、ワシントンと北京の間で最も目立つ交渉上の影響力の一つとなっており、供給安全保障に関する合意ができれば、より広い意味での緊張緩和を安定させる助けとなる可能性がある。
注目点：
重要鉱物の供給安全保障、米企業向けのレアアース輸出許可の追加、将来の輸出規制の運用に関する歯止めについて、どのような文言が盛り込まれるか。
米国の輸出規制の将来的な運用について、中国が保証を得るかどうか。
双方が鉱物、精製能力、サプライチェーンの強靭性に関する作業部会を設置するかどうか。
3. AIとテクノロジーをめぐる競争
5月の首脳会談前から、AIは米中関係の中心的な議題になりつつあった。その際、両国は正式な連絡経路の必要性と、AI安全性をめぐる非公式のトラック2対話について協議した。
それ以降、進展は限られたままで、AIをめぐる緊張は強まっている。米国では、最先端AI企業や半導体業界のリーダーたちの間で、安全対策が追いつくよう先端システムの急速な開発を減速させるべきかどうかをめぐり、意見が分かれている。
AnthropicのCEO、ダリオ・アモデイ氏は「最先端の開発ペースを調整」する協調的な取り組みを求める一方、NVIDIAのCEO、ジェンスン・フアン氏は広範な減速に反対している。この意見の相違は、AIの能力開発に安全対策が追いつけるのか、またリスク管理の取り組みが米中の技術競争の新たな舞台となり得るのかをめぐる、より広い議論を映し出している。
会談を前に、米国のスコット・ベッセント財務長官と中国の何立峰副首相はニューヨークで会談し、両国が合意したと発表した、いわゆる米中AI対話を設けることで。また米国は、AIが国家安全保障に及ぼす影響の緩和に役立てるため、通知の仕組みを提案した。
しかしここ数週間、トランプ大統領はAIの追加規制を求める声に反発し、テクノロジーの進歩を遅らせれば中国に利する可能性があると主張している。一方、米国はさらなる輸出規制を先端半導体やAIモデルに課すよう求めており、中国は自国企業を、同国が域外への過度な介入とみなす行為から守りたいと述べている。
そのため両国は、AIを戦略的競争の要因として管理する一方、サイバー攻撃、誤算、意図しない緊張激化のリスクを減らすのに十分な連絡体制を築くという、難しい二重の課題に直面している。もはや問われているのは、ワシントンと北京がAIで協力すべきかどうかだけではない。双方が相手の技術エコシステムを安全保障上のリスクとみなす傾向を強める中で、協力が可能かどうかだ。
注目点：
AI安全性をめぐる連絡経路を復活または正式化するかどうか。AIを利用したサイバーインシデントについて連絡する仕組みも含まれる。
輸出規制が現状のまま維持されるか、それともAI安全性や戦略的安定性をめぐるより幅広い協議と結びつくか。
4. 電気自動車と自動車市場へのアクセス
中国は電気自動車の60%を2025年に世界市場へ供給し、この分野をリードした。
現在、中国車は100%超の関税によって米国市場から締め出されているが、トランプ大統領は最近、姿勢を軟化させる意向を示した。米国の労働力を活用することを条件に、中国の自動車メーカーが米国内に工場を開設することを容認する考えを示した。
中国は欧州やアジアへのEV輸出に成功していることから、米自動車業界の強い反発にもかかわらず、今後数年のうちに米国市場にも参入するのは避けられないとするアナリストもいる。
注目点：
トランプ大統領が米国内での中国製EV工場建設を実際に進めるかどうか。
双方が補助金と規制にどう対処するか。
EVの市場アクセスが、より広範な非関税障壁の削減と結びつくかどうか。
5. 地政学上の火種
台湾は、二国間の安全保障問題の中で最も敏感な案件であり続けている。ここ数日、中国は米国が台湾への新たな武器売却を承認すれば首脳会談から離脱すると警告した。これは、軍事・政治問題が経済外交をいかに迅速に頓挫させ得るかを浮き彫りにしている。
一方、イランとの紛争と、ホルムズ海峡で続く混乱は、貿易摩擦をさらに激化させている。先月、米国はイランの「支援者」を二次制裁の対象とする計画を発表した。北京とテヘランの貿易関係が深いため、中国企業にも影響が及ぶ可能性がある。
ウクライナは、より直接的ではないものの、地政学情勢の重要な要素だ。中国とロシアの関係、戦争に対する中国の立場、将来の外交において中国が果たし得る役割は、いずれも米中関係全体に影響する。またこの紛争は、欧州の安全保障、制裁政策、ワシントンと北京双方の戦略的判断にも影響を及ぼしている。
注目点：
両首脳がイラン関連の貿易、制裁、海上安全保障に関する作業部会の設置に合意するかどうか。
両首脳が台湾に関する既存の了解を再確認し、緊張をさらに高める措置を避けるかどうか。
中国とロシアの関係、将来の外交、より広範な世界の安定という文脈で、ウクライナが議論されるかどうか。
地政学上の意見の相違が貿易・技術協議と切り離されるか、それとも協議を頓挫させることになるか。
ワシントンでの首脳会談によって米中の戦略的競争が終わることはないが、次の段階が歯止めの下で管理された競争となるのか、それとも緊張の再燃と分断となるのかを左右する可能性がある。
両首脳が次に会談する機会として有力なのは、11月18～19日に深圳で開かれるAPEC首脳会議だ。次回会談までの短い期間に、ワシントンと北京はワシントンで交わした約束を実際の取り決めに移す必要がある。
