ドナルド・トランプ大統領が、米国のG7同盟国の反感を買い、北朝鮮の金正恩氏との歴史的な首脳会談に臨んだ激動の時期を終えるにあたり、その手法を大統領執務室の先任者の一人、ジミー・カーター大統領のそれと比較する価値がある。
カーターは、同盟国を批判するのではなく協力し、その力を強めることによって米国も強くなると考えていた。彼の姿勢は、米国を孤立させる現在の「米国第一」政策に対する歯止めとなる。
G7首脳会議について、独立した専門家らは1978年のボン経済サミットを成功の頂点と見ている。カーター大統領、ヘルムート・シュミット西ドイツ首相、ヴァレリー・ジスカール・デスタン仏大統領の主導の下、経済、エネルギー、貿易政策が調和した。今年カナダで開かれた会合でのトランプ大統領の分断を招く行動とは鮮明な対照をなす。トランプ氏は、政権が合意したわずか数時間後にG7共同声明から離脱し、隣国であり緊密な同盟国でもあるカナダの首相に対して、前例のない個人攻撃を行った。
北朝鮮の金正恩氏に強硬姿勢を示す意図だったとしても、米国が築いた西側同盟を弱体化させることは、ロシアや中国のような敵対国を利するだけだ。多極化した世界では、米国にリーダーシップが自動的に与えられるわけではなく、絶えず勝ち取らなければならない。トランプ大統領には、米国のリーダーシップを再活性化する先頭に立てる強い個性がある。その機会をつかんでほしい。
第二に、世界のリーダーとしての米国の信頼性にとって、前任の大統領が結んだ合意を後任の大統領が尊重することは極めて重要だ。合意はもちろん改善できる。ビル・クリントン大統領は、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領が当初交渉したNAFTA貿易協定を強化した。カーターも、フォード大統領が合意した枠組みに基づき、ソ連とのSALT II交渉を行った。
ロナルド・レーガン大統領は、米上院で批准されなかったにもかかわらず、SALT II核軍縮条約を忠実に実施し、模範を示した。これとは際立った対照をなし、現政権は環太平洋パートナーシップ協定、パリ気候協定、イランとの核合意から離脱した。政権が、放棄するのではなく、必要なNAFTAの改定に成功することを願う。
第三に、自由貿易は賃金や雇用に悪影響を及ぼすが、その影響を大半の経済学者は予見していなかった。トランプ氏はそれを正しく見抜き、不満の波に乗ってホワイトハウス入りを果たした。手頃な価格の商品やサービスの選択肢を広げ、経済成長を促す重要な要因として、自由で開かれた貿易への政治的合意を維持するには、こうした影響に積極的に対処しなければならない。
カーターは自由貿易を支持し、その政権は多角的貿易交渉の東京ラウンドを妥結させたが、ほとんどの大統領と同様、靴、繊維、鉄鋼などの産業に対する一部の保護主義的措置を受け入れた。しかし、貿易をゼロサムゲームとは見なさなかった。これに対し、トランプ政権は共和党の伝統的な自由貿易の正統路線を捨て、国家安全保障を理由に、緊密な同盟国であるカナダ、メキシコ、欧州連合、中国に一方的な関税を課した。これは友好国、敵対国を問わず報復を招く。
多くの側近や外部専門家の助言に反して、危険を伴うものの歴史的な金正恩氏との会談に臨んだトランプ大統領を称賛したい。カーター大統領も側近の助言に反して、イスラエルのメナヘム・ベギン首相とエジプトのアンワル・エル・サダト大統領をキャンプ・デービッドに招くという、同じくトップダウンの手法を用いた。しかし、国家元首との首脳会談の成功は、綿密な準備にかかっている。カーターは背景資料を徹底的に読み込み、政権は数多くの準備会合を開いた。そして本人は首脳会談中、歴史的合意を得るため、苦悩の13日間、昼夜を問わず20を超える草案を書き続けた。その合意は40年にわたり米国の中東政策の基盤となってきた。
短期間のシンガポール首脳会談で、これほどの突破口が開かれるとは誰も予想していなかった。明確な成果は、会談が実際に開催され、両国間の深刻な緊張緩和に役立ったことだ。しかし会談後に発表された骨子だけの1ページの共同声明には、1994年と2005年の過去の頓挫した試みで見られたものと同じ、北朝鮮の定型的な約束が記されていた。これらも朝鮮半島全体の非核化を約束したものの、期限も検証可能な解体への確約も含んでいなかった。譲歩の大半は米国側からなされ、トランプ大統領は米韓合同軍事演習を中止した。大統領はこれを「挑発的」と呼んだ。さらに、米国の同盟国が自国の安全を守るものと見なしている韓国駐留米軍の撤退の可能性まで示唆した。
中国のことわざにあるように、千里の道も一歩から始まる。核をめぐる対立から、たとえ完全な非核化に至らないとしても、より平和的な解決へと進む努力を続けるための忍耐と外交的な深みを見いだせるかどうかは、トランプ大統領とマイク・ポンペオ国務長官にかかっている。そして、60年以上にわたって北アジアに続いてきた冷たい平和さえ維持してきた、微妙な勢力均衡を崩すことなく進める必要がある。
スチュアート・E・アイゼンスタットはカーター大統領の首席国内政策顧問を務め、最近刊行された著書『カーター大統領：ホワイトハウスでの年月』。
