9・11から20年が経った今も、アフガニスタンは国際部隊の撤退後、避難と移住によって深い傷を負ったままである。
一部の人々は避難できたものの、多くの人々は依然として取り残されており、近隣諸国も今後何年にもわたってこの危機の影響を受けることになる。
国際社会は、この人道危機がもたらす経済的、政治的、安全保障上の影響に対処するため、協力して取り組まなければならない。
アルカイダによる9・11同時多発テロから20年が経ったが、テロの実行犯を匿った国として広く見なされていたアフガニスタンは、再び機能する政府を失い、人道危機と避難の危機という二重の危機に直面している。
危機の深刻さは、米国主導の有志連合軍が、自国民やタリバンによる報復の危険が最も高いアフガン人を避難させるため、昼夜を問わず活動したことからも明らかだった。米国主導の有志連合軍の無条件の撤退により、タリバンが勢力を拡大し、アフガニスタン国家が崩壊したことで、アフガニスタンは今後何年にもわたり、避難と移住の面で依然として世界の主要国の一つであり続けることになる。
2021年4月、米国は部隊の撤退を決定し、アフガニスタンへの影響にかかわらず8月末までに撤退を完了させることとした。米国軍の高度な能力に依存していたため、他のNATO加盟国も撤退に続いた。部隊が撤収を始めると、アフガニスタン各地の広大な領土が次々とタリバンの手に落ち、8月15日にはカブールが陥落した。
その後すぐに注目は、生命の危険が最も大きいと判断された外国人およびアフガン人の緊急避難へと移った。この避難は近年で最も激しいものとなり、軍用輸送機により、わずか2週間足らずで12万人以上をアフガニスタンから運び出した。映像は、約45年前のあの同様に混乱したサイゴン陥落を想起させた。
これらの最近の出来事によって生じた人道危機と避難の危機は、今後も何年にもわたり継続し、その重荷は主にアフガンの人々とアフガニスタンの近隣諸国が背負うことになる。「予期的な避難」により、連合軍の撤退に先立って数千人が国を離れたが、それができたのは資源とつてのある少数の人々に限られていた。
現在の事態に先立ち、アフガニスタンはすでに人道危機に直面しており、50万人が国内避難民となっている（紛争と災害により）、80万人以上の新たに帰還したアフガン人（イランおよびパキスタンから）と、1,400万人（国民の35％）が飢餓に直面し、食料を緊急に必要としている。そしてこれは以前の状況であり、同盟国軍の撤退と国家の崩壊が起こる前のことである。
アフガニスタン政府の急速な崩壊により、同国の極めて脆弱な政治、安全保障、経済の基盤が鮮明になった。アフガニスタンは長年世界で最も援助に依存している国々の一つに数えられ、近年は年間数十億ドルの民間援助を受け取ってきた。IMFと世界銀行はすでにアフガニスタンでのプログラムを凍結し、米国財務省もドル準備金の利用を差し止めたことで、差し迫った経済崩壊をさらに加速させている。
さらに、アフガン人口の大部分は自給自足型の農業に依存しており、これは干ばつや季節的な洪水という形の気候変動の影響を強く受けている。これらすべてが相まって、今後何年、場合によっては何世代にもわたり続きうる大規模な避難の流出を生む完璧な嵐を作り出している。最近の報告書によると、約2万人のアフガン人がパキスタンへ国境を越え、障壁にもかかわらずイランへ逃れる人々もいる。現在の人口は260万人を超えるアフガン難民（世界で2番目に多い集団）であり、避難の激化に伴い増加する見込みである。
9・11の記念日の前夜にタリバンが勝利したという象徴性は、世界中および地域の他の過激派集団を鼓舞している。タリバンによる権力掌握は、過去20年の国際テロ対策の取り組みに対する深刻な打撃である。タリバンが世界的なテロと人権の両方の問題にどう対応するかは、アフガニスタンへの対外援助を含め、国際社会との関係を決定するうえで極めて重要になる。タリバンは援助を切実に必要としているが、資金調達の方法を根本的に変える必要に迫られているという現実に直面している資金を調達する。
タリバンによる権力掌握と世界的テロの再燃に伴う安全保障上の脅威により、ハザラ人などの少数派集団、ウズベク人、トルクメン人（その他を含む）を含む多くの人々が、さらなる避難の極めて高い危険にさらされている。カブール空港へのISIS-KPによる攻撃では100人以上が死亡し、アフガニスタンにおけるテロの新たな時代の到来を示している。
国内・越境の避難の後、アフガン人が不規則な移民に関わる圧力は非常に高くなるが、国家にも移動を妨げ、流入を抑制するよう求める圧力も同様に高まり、特にイランやトルコを経由する欧州への従来のルートを通じてそれが顕著になる。
世界経済フォーラムは、人道支援の改善にどのように貢献しているのか？
ジェンダーへの影響は深刻であり、危険を伴う不規則な移民は、ジェンダーによって著しく左右される。女性と少女が取り残され、脆弱性が一層深まっている。アフガンの少女と女性は、教育や就労を含む社会参加に課された制限を考えると、タリバンによる権力掌握で最も多くのものを失う見込みである。こうした権利は最良のシナリオにおいても大きく制限されるだろう。これらの制限の初期の兆候は、教育施設や職場での性別による隔離としてすでに現れている。
アフガニスタンからの大規模な人の移動は、他国籍の人々が主要な回廊に沿って共に移動しようとすることで、圧力が増大するだろう。これは2015年にトルコから欧州へ、そして欧州を通じて起きたシリア難民の移動を想起させる可能性がある。しかし、移行ルートは厳重に封鎖されており、ほとんどの目的国では抑止体制が敷かれている。アフガン人は自国内、そしてイランやトルコなどの移行国に足止めされることになり、この地域の人道上および保護上の問題を悪化させるだろう。
国際社会が大規模な人道的惨事と大量避難を防ぐため、大規模な国内プログラムによる解決策を緊急に促進できるかどうかは、部分的にはタリバンとの継続中の交渉に左右される。近週に避難した人々は到着し始めており、米国、欧州、パキスタン、メキシコ、ウガンダでの受け入れ総数は依然として少なく、大規模なプログラム的解決策への期待は薄い。
短期的には、タリバンは国際制裁から自らを守るための財源を持っているかもしれない。しかし、それがアフガンの人々に及ぶことはなく、特にタリバンが自らを孤立させた除け者国家へと追いやられた場合、アフガンの人々が最も大きな苦しみを受け、今後も長年にわたって苦しむ可能性がある。
本記事で表明された見解は執筆者個人のものであり、世界経済フォーラムまたは執筆者の所属機関の見解ではない。
