9月の第1週、シリア難民危機がついに西欧に及んだ。
ハンガリーに閉じ込められていた数千人の難民が、列車やバス、そして最後には徒歩でオーストリア国境へ向かい始めた。その大半はドイツへ向かう途中であり、ドイツは「 すべての難民は歓迎される 」と宣言し、年内に最大80万人の到着を見込んでいる。これはドイツの人口の約1％に相当し、オーストリアとスウェーデンも同程度の割合を受け入れる見通しである。
これらの難民を受け入れることの道義的な根拠は圧倒的である。多くの識見ある論評者も、難民を受け入れることには重要な経済的利益が伴うと説得力をもって主張してきた（例えば、 The Economist誌、研究者の Michael Clemens and Justin Sandefur 、ジャーナリストの Simon Kuper）。
もちろん、EU加盟国における経済的影響を測定するにはまだ早いが、今回の危機は新しいものではない。
シリア難民は2011年末からヨルダン、レバノン、トルコに到着し始めた。トルコは現在、戦争から逃れた400万人のシリア人のうち190万人以上を受け入れており、レバノンは約110万人、ヨルダンは63万人を受け入れている。トルコでは、これは人口の2.5％に当たる。
では、シリア内戦の勃発以来、この危機の矢面に立ってきたトルコのような国々では、どのような影響があったのだろうか。
トルコ：コストと機会
最近の ワーキングペーパーにおいて、世界銀行のシニアエコノミストであるXimena Del Carpioと筆者は、大量の難民流入がトルコの労働市場に与えた影響を調査している。トルコは大量の難民流入に対して当初の緊急対応において非常に寛大であったが、現在、圧倒的多数の難民がもはやキャンプではなく、トルコ社会全体の中で暮らしているという課題に直面している。この分野においては、寛大さは劣り、トルコの労働者にとってコストと機会の両方が生じている。
トルコは、トルコ国内のシリア人に公式の難民資格を付与しておらず、ごく一部を除いて就労許可の発行にも至っていない。その結果、経済的影響は、課税も監視もされていない大規模なインフォーマル部門に及んでいる。トルコでは、インフォーマル雇用が有給雇用の約30％を占めており、さらに雇用の15％は無給の家族従業者である。
筆者らは、インフォーマルな仕事からのトルコ人労働者の大規模な押し出しの証拠を見出した。特に深刻な影響を受けているのは、女性、低学歴者、農業従事者の3つの集団である。女性にとっては、すでに非常に低い労働力参加率をさらに固定化させるため、これは特に悪いニュースである。現在、女性の生産年齢人口のうち労働市場に参加しているのは3分の1にすぎないが、その一部は、女性がより長く学校にとどまるよう奨励されていることによるものである。
同時に、相当数のトルコ人労働者は、難民の到着がもたらした機会を活かすことができたようである。筆者らは、これによりトルコ人労働者にとってより正規の、より高賃金の仕事が生まれたことを見出した。また、難民流入の影響により、就業しているトルコ人の平均賃金も上昇している。筆者らは、これが職業の高度化と、低賃金のトルコ人労働者が地域の労働市場から押し出されたことの組み合わせの結果であることを示している。
難民統合の重要性
本研究は、労働市場への難民統合に向けた各国の取り組みが果たす決定的な役割を浮き彫りにしている。
トルコが就労許可を発行しない決定により、コストは、最も貧しく代表性の乏しいトルコ人労働者の一部に不釣り合いに重くのしかかっている。また、これは、最も高度な技能と起業家精神を持つ難民が西方へ移動することが奨励されているため、トルコがもたらされうる便益を逃す可能性があることも意味する。インフォーマル部門が小規模で手厚い福祉国家を持つ西欧諸国にとっては、難民の労働市場への迅速な統合が不可欠である。現行の手続きは一般に長期にわたっており、この過程を加速させる提案は論争を呼んでいる。
政策はまた、難民の流入から全員が利益を得るわけではないことも認識する必要がある。「Syrians take our jobs」という主張に同意する56％のトルコ人の懸念は根拠のないものではない。
同時に、現在の状況は差し迫って見えるものの、西側の受入国への影響を誇張すべきではない。国際難民1500万人のうち、 86％は開発途上国に居住している。ヨルダンとレバノンは、それぞれ人口の10％と25％に相当する数のシリア難民を受け入れている。これは実に劇的な数字である。世界中の難民キャンプの大半を管理する国連機関であるUNHCR（国連難民機関）は、特に大幅な資金増強が必要である。
脆弱な合意
とはいえ、現在の政治情勢は難民に対する寛大な処遇に有利に働いているものの、それは脆弱な合意である。その根底にある緊張は、実効性のあるEU政策が存在しない中で難民の配分拠点のように機能しているオーストリアにおいて、鮮明に表れている。
9月だけで21万人の難民がオーストリアに入国したが、その大半は主にドイツへ向かう途中であった。首都ウィーンでは、これらの難民との連帯を示す大規模なデモ行進が行われた。その一方で、左派が1世紀以上にわたって統治してきた都市において――オーストロファシズムとナチス時代の1934〜45年を除けば――ポピュリスト右翼が最大政党の座に近づいている。有権者の主な関心事は、雇用と難民危機への解決策である。
トルコは長年にわたりシリア難民危機に対処してきており、その経験は貴重な教訓をもたらしている。各国と世界全体は、難民への寛大な処遇から恩恵を受ける可能性が高い。難民の流入によって経済的損失を被る人々が出てくるだろうが、国境を開き、援助を必要とする難民に思いやりを示すことは、正しい行いである。
同様に、経済的負担を負う人々の声を真剣に受け止めることも重要である。
本記事は The Conversationとの協力により掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者：Mathis Wagnerは、ボストン・カレッジ経済学部のアシスタント・プロフェッサーである。
画像：シリアのコバニ出身のクルド系難民女性が、トルコとの国境にある難民キャンプで食器を洗っている。REUTERS/Umit Bektas。
