ロシアによる3週間前に始まったウクライナ侵攻から逃れる人の流れは、世界で記録された中で最も速いペースで増加しており、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、人道ニーズが指数関数的に高まっていると述べています。
ウクライナ国内外で避難を余儀なくされているウクライナ人の数は、すでに1,000万人を超えましたと、UNHCRのフィリッポ・グランディ高等弁務官は述べています。そのうち330万人以上（その大半は女性と子ども）が、ロシアによる都市や町への爆撃を逃れて、ウクライナ西部の国境を越えました。
UNHCRのグローバル・コミュニケーション部門責任者であるジョンア・ゲディニ＝ウィリアムズは、ポーランド、ハンガリー、モルドバの国境検問所を視察したばかりです。そこでは国際人道援助団体が、到着する人々を支援するために急いで活動しています。
彼女は、話を聞いた市民の間に広がる衝撃と荒廃、自宅と残してきた男性たちのもとへ戻りたいという強い思いについて語っています。また、ウクライナの市民の状況がますます脆弱になっているだけでなく、アフガニスタン、イエメン、シリアでも人道ニーズが高まっていると警告しています。これらの地域では、緊急に必要とされている支援が資源の減少によって脅かされています。
Joung-ah Ghedini-Williams: 最も印象的だったのは、隣接する国々のすべての国境を越えてくる難民の数の多さだけでなく、男性の圧倒的な不在でした。越えてくる人々の約90%は女性と子どもで、その女性たち一人ひとりには、夫、兄弟、息子など、ウクライナ国内にまだ残っている男性家族がいます。こうした離別と喪失感、そしてそれに伴う不安は、私が訪問したどの国でも、まさに肌で感じられるほどでした。
国境を越えて逃れてきたウクライナ難民からは、どのような話を聞きましたか？
Joung-ah Ghedini-Williams: 私は越えてきた多くの女性や家族と話すことができましたが、非常に強いショック状態にあることは明らかでした。本来であれば「トラウマ」という言葉を使うところですが、それは医学的な診断が必要なため控えます。それでも、誰の目にも、深い荒廃と衝撃が広がっているのが見て取れました。
さらに非常に顕著だったのは、その1週間前までは誰もこのような状況に陥るとは想像していなかったことです。私が話を聞いた複数の女性は、「まさかこんなことが起きるとは思っていなかった。逃げるかどうかを決めるのに、ほんの数分しかなかった」と語りました。
私が出会った家族の中には、6人の子どもを連れて旅をしている2人の姉妹がいました。そのうちの一人は、生後2か月の赤ちゃん、2歳の子ども、そして8歳の子どもを抱えていました。想像してみてください。彼女には他の持ち物を運ぶ手がありませんでした。彼女は、リュックサック一つで逃げてきたと話しました。おむつもなく、離乳食もなく、今身につけている以外の冬物の衣服もありませんでした。
同じような状況に置かれている人は多いと思います。多くの人が、状況が好転するのではないか、避難せずに済むのではないかと期待して、ぎりぎりまで待っていました。そして、戦争や砲撃、あるいは紛争が迫っているという恐怖が、自分たちの地域で音として聞こえたり、周囲の空気の変化として感じられるほど近づいたとき、ようやく人々は逃げ出したのです。
危機の初期段階に私が現地にいた時点では、越えてきた人々のほとんど（全員ではありませんが）は、資源を持っていたと思います。ヨーロッパの近隣諸国やさらに遠方に、家族や知人のつてがありました。しかし、そのほとんどは、それ以上遠くへ行くことを望まず、家族がいても現地にとどまりたいと考えていました。例えば、ドイツに両親が住んでいる女性と会いましたが、彼女は「いいえ、私はルーマニアにとどまりたい。状況が好転し、平和が訪れたら、すぐに中へ戻って夫と再会し、自宅が無事に残っているかを確かめたいから」と言っていました。
人々は何を予想すればよいのか分からなかったのだと思います。あらゆる面で助けが必要になることは分かっていました。そして特筆すべきだったのは、温かい歓迎と連帯を目にしたことです。多くの人々が、地域の支援者、活動家、ボランティアとして立ち上がりました。ただ、正直に言うと、特にポーランドでは、国の当局だけでなく、それ以上に、ボランティアとして時間を提供し、食事や避難所を用意し、自宅を開放した地元の支援者による、これほど組織的な対応を見たことはありませんでした。物資が山のように集まり、人々はおむつや離乳食だけでなく、ベビーカー、冬物の衣服、寝具など、あらゆるものを届けていました。ペット用品まで届けられていました。多くの人が犬や猫を連れて避難してくる姿を、誰もが目にしていたからだと思います。
愛するペットや動物たちを多く置き去りにせざるを得なかったはずです。動物のために用意した備えについて、人々は話していましたか？
Joung-ah Ghedini-Williams: はい、一部の人々については非常にはっきりしていました。私が出会った高齢の夫婦は、2匹の犬を連れて避難してきました。ずっと移動を続けていたため、キャリーケースも持っていました。ポーランドに入るまでに約5日かかったそうで、それぞれが非常に小さなバッグを一つずつ持っていました。小さな旅行用スーツケースのようなものでした。何を持ってきたのか尋ねると、犬のほかには、ドッグフードと着替えを2組持ってきたと答えました。自分たちの家を最後に離れることになるかもしれないと分かっていたからこそ、このことはとりわけ胸に迫ります。それでも、人生の思い出の品や記念品を持つ代わりに、2匹の犬を連れていくことを優先したため、ほかにはほとんど何も持てなかったのです。
家族の半数は、行方の分からない運命と、激しい戦火の中に取り残されています。
ウクライナ難民危機について語るUNHCRのJoung-Ah Ghedini Williams
これまでのキャリアで経験した、これほど大規模な人の移動と比べて、今回はどうでしょうか？
Joung-ah Ghedini-Williams: 規模の数字だけで言えば、近いものはルワンダ危機だけだと思います。しかしそのときは、数か月にわたって数百万人が避難しました。今回は、わずか3週間で300万人が避難しています。その規模は、私がこれまで見てきた他の緊急事態を凌ぐほどです。もう一つ非常につらいのは、このグループの難民は一人残らず、家族が完全に引き裂かれてしまっていることです。家族の男性、おおむね16歳から60歳の人たちは一緒にいません。そのため、家族の半数は、行方の分からない運命と、激しい戦火の中に取り残されているのです。避難してくる人々の数の規模と、人間の苦しみの両面において、今回の危機は本当に比類のないものです。
避難してくる人々の数の規模と、人間の苦しみの両面において、今回の危機は本当に比類のないものです。
ウクライナ難民危機について語るUNHCRのJoung-Ah Ghedini Williams
ウクライナから避難してくる女性や子どもたちが最も必要としているものは何ですか？
Joung-ah Ghedini-Williams: ウクライナから避難してくる女性や子どもたちは、住居から医療サービス、心理的・心理社会的なトラウマへの支援まで、あらゆるものを必要としています。彼らには安全な受け入れ先が必要です。私たちが最も懸念していることの一つは、ウクライナ難民を支援しようと、心と家、そして財布を開いて助けたいと願う人々の強い連帯感がある一方で、残念ながら、このような流動的で不安定な状況では、状況に付け込もうとする捕食者や人身売買業者も現れることです。
そのため、UNHCRや現地の他の機関にとって、女性と子どもが安全であることを確保するための保護措置を講じることは、最優先事項の一つです。彼らはすでに喪失と悲劇を経験してきました。これ以上、彼らを助ける意図などまったくない人々の手によって、さらに大きな危険にさらされることがあってはなりません。
脆弱な難民を搾取から守るにはどうすればよいですか？
Joung-ah Ghedini-Williams: 現在は、近隣諸国の当局が難民を受け入れ、登録しています。支援を求めている国もあります。例えば、UNICEFと共同で、少なくとも50か所の「ブルー・ドット」を設置しています。これらは女性と子どものための安全な場所です。多くのサービスは、潜在的な脆弱性や危険にさらされている度合いを評価することに特に重点を置きます。さらに、政府と協力して、情報が十分に発信されるよう取り組んでいます。難民の人々は、デジタルメディアやソーシャルメディアを非常に頻繁に利用しています。ですから、慎重に行動すること、リスクを認識すること、正規の情報源を利用して、自らをより大きな危険にさらさないことについて、情報を積極的に発信しています。
彼らは、車内で攻撃されることを恐れ、ライトをつけることさえできず、非常に怯えていたと話していました。
ウクライナを逃れる際に難民が直面した困難について語るUNHCRのJoung-ah Ghedini-Williams。
人道回廊への攻撃については聞いていますが、国境に向かっている難民は安全にそこまで到達できると期待できるのでしょうか？
Joung-ah Ghedini-Williams: これまでに到着した人々によると、最大の課題は戦闘や戦争の最前線を避けることでした。私たちが最も懸念しているのは、国内に残っている他のウクライナ市民が、避難するための能力、手段、資源が乏しい人々かもしれないことです。例えば、障害のある人々、高齢の難民の割合が高い可能性、そして、この移動を困難にする健康状態の人々が多くいる可能性があります。
私が会った難民の中には、5日間歩き続けたと話す人もいました。しかも凍えるような寒さで、私が国境付近にいた日の半分は雪が降っていました。決して容易な旅ではありません。車で来た人々でさえ、車内で攻撃を恐れ、ライトをつけることさえできなかったと話していました。国境に着いてからも、一部の国境では車列が非常に長くなり、4～5日間も車内で待たされた人もいました。そのため、人々が移動することを妨げたり、思いとどまらせたりする状況が数多くあったと考えています。
雨水を飲んでいるという報告があり、食料も底を尽きつつあります。そのため、今後数週間に到着する人々は、最初の3週間に到着した人々よりも、はるかに衰弱した状態にある可能性があります。
UNHCR、UNICEF、赤十字のような組織が、このような膨大な数の人々の流入に対応するためには、どのような資源が必要ですか？
Joung-ah Ghedini-Williams: UNHCRや他の国連機関、そして国際機関はすべて、規模を拡大しています。ニーズは非常に大きく、今後も継続することが分かっています。そのため、私たちは支援国政府や国際社会全体に対し、この種の関心と支援を持続させなければならないと訴えています。これは長期にわたる危機になるからです。
たとえ今後数日や数週間のうちに平和が訪れたとしても、復興には多くの時間と努力が必要です。破壊も大きく、対処すべき悲劇やトラウマも数多く残ります。ニーズは非常に大きいでしょう。そのため、私たちは協力して資金拠出を求める呼びかけを行っています。その内容は、住居や救援物資から、医療サービス、インフラ、学校教育に至るまで多岐にわたります。
より広い国際社会は、支援のために何ができるでしょうか？
Joung-ah Ghedini-Williams: 私たちが注目している点の一つは、これがまさにヨーロッパの中心部で起きており、ウクライナからの難民を受け入れているポーランドやその他の国々に、欧州連合（EU）が直接関与していることです。そのため、このウクライナ難民危機の責任を分かち合うための資源と政治的意思があることが分かっています。これは、ヨーロッパ全体、そして世界中で、より思いやりがあり、組織的で管理可能な庇護制度を実現する能力があることを示しています。
実際に、米国、カナダ、ブラジルなどの国々からは、ウクライナ難民に対する一時的保護や人道的ビザの提供について、すでに申し出を受けています。私たちが伝えたいのは、これはアフガニスタン、シリア、ミャンマー、エチオピアからの難民にとっても同様に実現可能だということです。ですから、ここで得られる教訓と、私たちが見出した新たな道は、ウクライナ危機にとどまらず、さらに広く適用されるべきだと願っています。
最も多くの難民を受け入れている国はどこですか？
Joung-ah Ghedini-Williams: ウクライナから到着した300万人の難民のうち、約200万人がポーランドに避難しています。ポーランドに実際にどれだけの人が定住するかは不明ですが、非常に興味深い出来事がありました。私はポーランドの国境検問所の一つで、上級国境警備官と話しましたが、彼らは避難してくる人々にあらゆる支援を提供していました。私が「これほど打ちひしがれた女性や子どもたち、家族が次々と到着する様子を見るのは、あなたにとってもつらいことでしょう」と尋ねたところ、彼はこう答えました。「到着する子どもたちを見ると、これらのウクライナの子どもたちの一部は、難民としてポーランドに定住するかもしれないと想像します。だから、すでに彼らをポーランド国民として考え、自分の子どもや他のポーランドの子どもたちのために何をするかと同じように接したいと思うのです。」
重要なのは、ほとんどのウクライナ難民が最終的にどこに行き着くのかは、私たちにも分からないということです。現時点では、彼らは近隣諸国にとどまることを望んでいることは分かっています。ルーマニア、モルドバ、ポーランド、ハンガリー、チェコ共和国、スロバキアなどです。しかし、すでに数万人がEU諸国や、さらにはアメリカ大陸や遠方の地域にも到着していることも分かっています。ですから、戦争の展開や、実際にどれだけの難民がウクライナを離れるかを見届けてからでなければ、彼らが長期的にどこに滞在することになるかは分からないと思います。
もう一つ指摘しておきたいのは、「難民」という言葉には非常に否定的な意味合いがあるという傾向があることです。恥ずべきこと、あるいはタブーのように見なされることさえあります。しかし今回の危機は、誰であっても、いつでも、どこでも難民になりうること、そしてそれは本人が自ら選んだ結果ではないことを、私たちに示しました。
また、難民は多くのものをもたらすこともできます。私がハンガリーにいたとき、地元のコワーキングスペースとして開かれたポップアップ施設を訪れました。そこは、働く場所や、気持ちを落ち着ける場所、食事を得る場所を必要とするウクライナ難民のために開放されていました。私がそこで出会った人のうち2人は、実際にリモートで仕事をしていました。二人はつい最近、激しい戦闘から逃れてきた人たちで、一人はハルキウ、もう一人はキーウからでした。それでも、彼らはもともとテレワークをしていたため、このコワーキングスペースで仕事を続けていました。一人は旅行業、もう一人はIT業界で働いていました。
ですから、私がここで強調したいのは、ウクライナ難民は非常に高度なスキルを持ってやってきているということです。彼らは技能や才能、専門的な職業を持っており、私たちはそれを十分に認め、評価すべきです。そして、彼らが貢献や生計の実感を持ち、自らや家族を支えられるよう支援することも重要です。ここで民間セクターも大きな役割を果たしています。今回の危機において、民間セクターからの支援は、ほとんどの危機を合わせたよりも多いかもしれません。重要なのは資金だけでなく、持続可能なプログラム、雇用機会、職業訓練です。ウクライナ難民が、一時的な支援パッケージにとどまらず、自らと家族を支えられるようになり、受け入れ地域のコミュニティに溶け込めるようにするための、より幅広い選択肢を提供するプログラムを作ることが大切です。
UNHCRのフィリッポ・グランディ事務局長は、アフガニスタン、イエメン、シリアの他の人道危機を忘れないよう、世界に訴えています。これらはどのように相互に関連しているのでしょうか？
Joung-ah Ghedini-Williams: もちろん、現在の私たちの関心、少なくとも大部分は、ウクライナに向けられています。ウクライナ国内や地域だけでなく、ヨーロッパ、そして世界全体にも、甚大な影響を及ぼしています。UNHCRが特に強調しているのは、すべてが相互に関連しているということです。例えば、ウクライナは小麦の生産量が世界最高水準にあり、世界第5位の小麦生産国だと思います。しかし人道支援の文脈では、世界中の難民や危機にさらされている人々に供給される小麦の約30%を提供しています。また、例えばイエメンでは、食料不安に直面している人々の数が最も多いことが分かっています。飢饉の瀬戸際で生きている人々のことを言っており、今日の世界で最も大規模な人道的緊急事態の一つです。
注目すべきは、これらの問題がすべて相互に関連しているだけでなく、イエメンの難民や国内避難民も、現在のウクライナ難民と同じ状況に置かれてきたということです。彼らは紛争によって打ちのめされ、故郷を追われ、自分たちの将来がどうなるのか分からないまま暮らしています。
さらに、ウクライナ国内に受け入れられていたアフガニスタン難民もいました。現在、彼らが脱出できたのか、安全な場所にたどり着けたのかは非常に不明です。当機関はウクライナに115人以上の職員を配置していますが、ウクライナの他の人々と同様に、その大半は防空壕に身を潜めており、安全が確保されたときと場所でしか外に出て支援物資を届けることができません。すでにウクライナ国内にいた難民については、彼らの状況を評価することは非常に困難です。
最後に、世界中で840万人の人々が避難を強いられています。その数は膨大で、数字が多すぎると人々の心に響きにくいこともあります。しかしウクライナ危機で私たちが目にしたのは、主に約90%の女性と子どもたち、つまり人々の苦しみを目の当たりにすることで、誰もが深く心を動かされたということです。しかし、これは他の多くの地域の難民、例えばエチオピア、ミャンマー、ベネズエラなど、世界中の多くの場所で直面している課題と同じ状況なのです。
難民高等弁務官のフィリッポ・グランディは本日アフガニスタンを訪問しており、私たちは世界中の難民、国内避難民、無国籍者の保護と支援を引き続き訴え、その場に寄り添っていきます。それはウクライナに対しても同様でなければなりません。同時に、他の深刻な状況にある難民や避難民にも、必要な関心と支援が届くようにしなければなりません。
通常ウクライナから供給されるはずだった小麦や食料の代替として、何ができるでしょうか？
Joung-ah Ghedini-Williams: 私たちが最初から言い続けてきたように、人道支援分野の一員として、世界各地の避難民が直面しているニーズや課題を支え、軽減しようとすることしかできません。最終的に、ウクライナの場合の唯一の解決策は政治的解決です。真の平和が訪れてこそ、人々の生活が戻り、農業が再開され、市場や経済が、ウクライナが知られてきた小麦やひまわり油などの輸出品、そして他の国々が依存している商品を生産できる状態に戻るのです。
私たちがどのように適応しようとしているかについて言えば、食糧農業機関（FAO）や民間セクターなどの他の機関が、代替策を検討しています。ほかにどこで生産を増やせるか、あるいは代替的な解決策を見つけられるかを模索しています。しかし、現時点ではほぼ答えの出ない問いです。ウクライナ国内で今後何が起きるのか、その運命が分かるまでは、どのようなニーズに対応する必要があるかを見積もることは非常に困難だからです。
動画「ウクライナの人道状況に関する特別アジェンダ対話」（UNHCR、WFP、UNICEF、赤十字社が出演）はこちらからご覧いただけます。
