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10月1日、ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領は、政府がいわゆるシュタインマイヤー方式に合意したと発表する異例の記者会見を開いた。
この方式は、2016年に当時のドイツ外相フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤーによって初めて提案されたもので、ロシアが支援する武装勢力がウクライナ東部ドンバス地域の二地域を掌握したことで始まった戦争を終結させることを目的とした2014～2015年のミンスク合意の履行を阻んでいる対立を回避しようとするものである。
第2次ミンスク合意は、これらの地域で選挙を実施し、キーウがこれらの地域に特別な地位を付与することを求めている。しかし、両者のどちらを先に行うべきかは明記されていない。
モスクワとその支援を受ける分離派は特別な地位が先であるべきだと主張する一方、キーウは、そうすることで各地域を支配する体制が正当化され、自由な選挙が不可能になると懸念している。
シュタインマイヤーは両者の隔たりを埋めようとし、地方選挙の実施日から当該地域に暫定的な特別な地位を与え、欧州安全保障協力機構（OSCE）が投票がウクライナの法律と国際基準に適合していると判断した場合にのみ恒久的なものとする案を提示した。
前進への一歩
ゼレンスキー大統領がこの方式を受け入れたことは、機会をもたらすと同時にリスクももたらす。モスクワはすでにこの方式の条件を承認しているため、長年続くドンバス紛争の解決に向けた一歩となりうる。
しかし、ウクライナ政府は、正しい方向に物事を進めるために慎重に進めるべきである。特にキーウは、政府の決定を「降伏」と非難する国内の批判勢力の大きな声に対して説明できる、ミンスク合意の残された難点を解決するための戦略を必要とするだろう。
これらの難点のうち最も重要なのは、シュタインマイヤー方式では扱われていない、第2次ミンスク合意の第9項である。同項は、地方選挙後にのみキーウがロシアとの東部国境の管理を回復することを求めている。キーウの当局者にとって、この時期は受け入れがたい。彼らの主張では、これは「銃を突きつけられた状態」で選挙を実施することを許すことになり、有権者は危険にさらされ、投票は分離派の事実上の行政機関を正当化してしまうからである。
象徴的なことに、この方式を支持する声明の中で、ゼレンスキー大統領は重要な留保を強調した。それは、ロシア軍がウクライナ領土から撤退するまでは、政府は選挙を拒否するというものである。
モスクワは、駐留を認めていない部隊を撤退させる必要があり、武装解除に応じない分離派の戦闘員も武装解除する必要がある。
10月1日のゼレンスキー大統領の発表に付随する文書では、選挙はウクライナの法律に基づいて実施されなければならないと強調されている。分離派が支配する地域ではウクライナ法が施行されていないため、この文書は、キーウは投票が行われる前にこれらの地域を完全に掌握しなければならないと依然として考えていることを示唆していると解釈できる。
キーウがこの支配を取り戻すことは困難な課題である。モスクワは、駐留を認めていない部隊を撤退させる必要があり、武装解除に応じない分離派の戦闘員も武装解除する必要がある。最初の一歩は、前線に沿ってウクライナ軍とロシアが支援する分離派部隊が双方で相互に撤退することであるべきだ。これは先週、両者が合意した事項である。
この相互撤退は、現在の定期的に崩れる停戦に代わる安定した停戦を促進すべきである。また、キーウが分離派が支配する地域の住民との関係を徐々に再構築することも可能にするはずである。
避けられない障害
しかし、この措置でさえ議論の的となっている。一部の親政府勢力は、撤退への反対を公に表明している。一方、ロシアが支援する戦闘員は、撤退には消極的であり、キーウが自軍を撤退させることができるかどうかについても懐疑的だと述べている。その一方で、モスクワは、自らが支援する部隊を統制していないことを理由に、その撤退の保証を拒否している。
避けられない障害と現地の懸念すべき兆候にもかかわらず、キーウとモスクワが共同で方式に合意したことは、少なくともノルマンディー・フォーマット下での新たな会合を可能にするはずだ。これにより、両国は2016年10月以来初めて、フランス及びドイツとともに協議を行うことになり、ミンスク合意に示された段階的措置の順序をさらに明確にする機会が得られる。
和平の可能性を高めるため、キーウは現在、自ら以下のいくつかの措置を講じるべきである。
シュタインマイヤー方式が何をし、何をしないのかを、正確に国民に伝える戦略を策定すること。この方式はさらなる交渉への扉を開くものだが、モスクワや分離派に領土を譲渡するものではない。これらの点を伝えられなければ、街頭での抗議行動や、ドンバスの特別な地位の条件を承認しなければならない議会からの反発を招きかねない。
約束どおり相互撤退が継続されるよう確保すること。これには、最前線の一般兵士との意思疎通を改善することや、撤退が一方的なものになるのではないかと懸念する一部の国民の不安を和らげることも含まれる。キーウ、モスクワ、分離派は、停戦違反者の責任を追及するための手続きについて合意する必要があり、双方の指揮系統の各レベルに対して、規則と違反時の罰則を明確に伝える必要がある。
相互撤退の後に行うべき、分離派が支配する地域の住民との関係を再構築するための、小規模で具体的な段階を計画すること。これには、政府が管理する地域と分離派が支配する地域の間で公共交通機関を再開すること、停戦ラインをまたぐ小規模な交易を合法化すること、ウクライナの公共空間におけるロシア語の使用を制限する法律を緩和することを提案することが含まれるべきである。
ノルマンディー・フォーマット首脳会議に先立ち、フランスとドイツと緊密に協議し、ウクライナの安全保障が両国の議題の最優先事項であり続けるようにすること。
この多くのことは困難であろう。最前線での事件や政府管理地域での抗議行動の拡大は、進展を頓挫させかねない。しかしながら、当面は、ゼレンスキー大統領がシュタインマイヤー方式に合意したことは、キーウの安全保障と主権の必要性を損なうことなく、和平への新たな可能性を開く賢明な動きに見える。
東ウクライナにおける和平への一つの可能な一歩、国際クライシス・グループ
