執筆者：ジョセフ・ナイはハーバード大学教授で、著書に 『The Future of Power』があり、2013年の世界経済フォーラム年次総会に参加予定です
ケンブリッジ発――20年後の世界はどのような姿になっているだろうか。もちろん誰にも分からないが、起こりやすいことと起こりにくいことはある。企業や政府は、今日の投資の中には20年以上続くものもあるため、根拠に基づいた推測を行わなければならない。昨年12月、米国国家情報会議（NIC）は、その推測を次のように公表した。 『Global Trends 2030: Alternative Worlds』。
NICは、「米国、中国、その他の大国のいずれであれ、いかなる国も覇権国にはならない」という、変容した世界を予測している。これは四つの「メガトレンド」を反映したものである。すなわち、個人の権限強化と世界的な中間層の拡大、国家から非公式なネットワークや連合への権力の拡散、都市化、移住、高齢化に伴う人口動態の変化、そして食料、水、エネルギーに対する需要の増大である。
それぞれのトレンドは世界を変えつつあり、「1750年以降の西洋の歴史的台頭をおおむね逆転させ、世界経済におけるアジアの比重を回復させ、国際的・国内的なレベルにおける『民主化』の新たな時代をもたらしている」。米国は、ハードパワーとソフトパワーにおいて「対等な国々の中の第一人者」であり続けるが、「『一極の瞬間』は終わった」とされる。
しかし、現在のトレンドを単純に外挿して未来を予測することは、決して安全ではない。驚きは避けられないため、NICは「ゲームチェンジャー」、すなわち主要なトレンドを予想外の形で軌道から外しうる結果についても特定している。
そうした不確実性の源泉として第一に挙げられるのは世界経済である。変動と不均衡は崩壊につながるのか、それとも多極化の進展がより大きな回復力を支えるのか。同様に、政府や諸機関は変化を活かせるほど迅速に適応できるのか、それとも変化に圧倒されてしまうのか。
さらに、国家間の紛争は減少しているものの、若年人口、アイデンティティ政治、希少資源に起因する国内紛争は、中東、南アジア、アフリカといった一部の地域を今後も苦しめ続けるだろう。そしてこれは、やはり潜在的にゲームチェンジャーとなりうる別の問題につながる。すなわち、地域的な不安定化が封じ込められたままなのか、それとも世界的な不安を煽るのか、という問題である。
また、新技術の影響に関する一連の問いもある。新技術は紛争を悪化させるのか、それとも人口増加、急速な都市化、気候変動によって生じる問題を解決できるほど時間内に開発され、広く利用可能となるのか。
最後のゲームチェンジャーとなる問題は、米国の将来の役割である。NICの見解では、米国の力が多面的であることから、中国が経済的に米国を追い抜いたとしても――おそらく2020年代の早い時期にそうなるが――米国は2030年においても、他の大国とともに世界的な指導力を維持する可能性が最も高い。NICは次のように主張する。「増大する要求に直面し、手が回らなくなった米国の潜在的リスクは、世界で最も有力な政治的指導者としての地位を米国が失うリスクよりも大きい」。
これは世界にとって良いことか、それとも悪いことか。NICの見解では、「米国の権力が崩壊する、あるいは突然後退すれば、世界的な無秩序が長期間続く可能性が最も高い」とされ、「安定した国際システムも、米国に取って代わる主導国も存在しない」状況になるという。
NICは報告書の初期草案について、20か国の知識人や政府関係者と議論したとし、新興国のいずれも、ナチス・ドイツ、大日本帝国、ソビエト連邦のような国際秩序の修正主義的見解を持っていないと報告している。しかし、これらの国々と米国との関係は曖昧である。これらの国々は米国主導の世界秩序から利益を得ているが、米国の侮辱や単独行動主義にしばしば苛立っている。多極化した世界の魅力の一つは米国の支配が弱まることであるが、米国が支える国際秩序よりも悪いのは、秩序が全く存在しないことだけである。
2030年に、より穏健な世界を生み出す上で米国が果たす役割という問題は、バラク・オバマ大統領が二期目を迎えるにあたり、重要な意味を持つ。世界は、気候変動、国境を越えるテロリズム、サイバー空間の不安定化、パンデミックなど、新たな国境を越える課題に直面している。これらの問題はすべて、解決のために協力を必要とする。
オバマ政権の 2010年国家安全保障戦略 は、米国は権力をゼロサムではなく、プラスサムとして捉えなければならないと主張している。言い換えれば、より強力な中国が米国（そして世界）にとって好ましい場合もあるということである。例えば、米国は、世界最大級の温室効果ガス排出量を管理する中国の能力が高まることを強く望むべきである。
ヒラリー・クリントン米国務長官は、オバマ政権の外交政策が、ハードパワーとソフトパワーの資源を組み合わせた「スマート・パワー」に基づいていると述べており、「多極化」ではなく「多パートナーシップ」について語るべきだと主張している。同様に、NICの報告書は、米国民が、他国に対して力を行使するだけでなく、他国とともに力を行使する方法をより良く学ばなければならないことを示唆している。 と共に だけでなく、 他国に対して 力を行使する方法。
確かに、国家間の軍事関係から生じる問題においては、同盟の形成方法や勢力均衡の理解が依然として極めて重要である。しかし、最良の軍事的取り決めであっても、世界の新たな国境を越える問題の多くを解決することはほとんどできない。これらの問題は、伝統的な軍事的脅威と同程度か、それ以上に数百万人の安全を脅かしている。こうした問題への指導力には、協力、制度、そして全員が利益を得られ、誰も排除されない公共財の創出が必要となる。
NICの報告書は、2030年の世界がどのような姿になるかについて、あらかじめ定められた答えは存在しないと結論づけており、その正しさは認められるべきである。未来が穏健なシナリオと悪質なシナリオのどちらをもたらすかは、一部、我々が今日採用する政策に左右される。
本稿で表明された見解は執筆者個人のものであり、必ずしも世界経済フォーラムの見解を反映するものではない。本稿は http://www.project-syndicate.orgとの協力により掲載された。
画像：米国と中国の国旗の写真 REUTERS/Jason Lee
