本記事は世界経済フォーラムの「地政学プラットフォーム」の一部です。
米国とメキシコの国境における家族の引き離しや、不規則な中米からの移民に人々の関心が集まるのは当然ですが、エルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラスから来た中米出身者の多く（数十万人に上る可能性もあります）が、国外へ移住する前に、出身国内で強制的な国内避難を経験していたことを示す証拠が増えています。
米国で支配的な見方について、次の報告書の著者らは次のように論じています。中米における強制的な国内避難の隠れた問題、中米出身者は暴力によって故郷を追われ、庇護を求めて北へ逃れるというものです。これは一部では正しいものの、米国国境で拘束された移民の数が最も多いエルサルバドルの新たな報告書は、暴力のために故郷からの避難を強いられた多くのエルサルバドル人が、国外に避難先を求める前に、まず自国内で避難場所を探していることを示唆しています。
報告書「「見えないものを見えるようにする」」（「見えないものを可視化する」）において、エルサルバドルの人権団体クリストサルは、定量的・定性的の両方の手法を用いて、エルサルバドルにおける暴力のより大きな背景を説明し、強制的な国内避難を特徴づけ、また同団体が2017年に実施した法的・人道的な介入について説明しています。
人道危機
報告書は、伝統的な国内武力紛争や自然災害によって生じる人道危機とは異なる危機を描き出しており、国内避難の増加につながっている高い犯罪率と、政府の不適切な対応を強調しています。
本報告書の最も価値ある貢献の一つは、既存の公的情報源のデータ（エルサルバドル政府、国内避難民監視センターなど）と、クリストサルおよびパートナー団体であるフンダシオン・ケツァルコアトルが国内避難民から直接収集した新たなデータを組み合わせた点です。報告書の調査結果は国全体に一般化することはできないものの、クリストサルによれば、新たなデータの要点は現象に光を当て、考えられる政策対応を示唆しています。
報告書の主な調査結果は次のとおりです。
エルサルバドルにおいて少なくとも1人の避難民がいる世帯の割合は、2012年の2.1%から2017年には5.1%に増加し、避難民の総数はおよそ273,036人でした。
エルサルバドルでは、強制的な避難は殺人件数と同じペースでは減少していません。単純な説明としては、恐喝、脅迫、性的暴行やレイプを含む暴行といった、より軽微な犯罪によっても避難が引き起こされていることが挙げられます。
避難民が住居を捨てた理由として挙げたのは、96.2%のケースでギャングでした。しかし、国家市民警察（Policía Nacional Civil、略称PNC）や軍（Fuerzas Armadas de El Salvador、略称FAES）といった政府機関も、15.1%のケースで強制的な国内避難に関与したと報じられています。
恐喝や殺人は、多くがギャングに関連するものの、強制的な避難の一因となっており、下のグラフに示すように、PNCに起因するとされることも時折あります。
クリストサルからサービスを受けている避難民675人のうち42%が、自らの避難を公的機関に届け出ていました。エルサルバドル司法・公共安全省が報告するところでは、全体の数字はおそらく30%程度とより低い可能性があります。届け出なかった人々にはさまざまな理由があり、公的機関への不信感も含まれますが、大多数（68.2%）は、自らを故郷から追い出した加害者からの報復を恐れて避難を届け出ませんでした。
避難民の大半は若く、経済的に扶養される立場にあります。クリストサルおよびフンダシオン・ケツァルコアトルと接点のあった人々のうち、女性（51.5%）と男性（61.6%）の大多数は、0歳から25歳の間でした。 強制的な避難の被害者の93%は、エルサルバドルを去ることが唯一の選択肢だと考えていましたが、実際に去ったのは10.3%にすぎませんでした。
クリストサルの報告書は、強制的な国内避難への認識を高めることを目的としており、効果的な対応を設計する緊急の必要性を認めるよう、エルサルバドル政府に強く求めています。
エルサルバドル政府は、国内避難ではなく「movilidad interna（国内移動）」という表現を用いており、この現象を選択の問題として位置づけています。クリストサルの報告書によれば、政府は国内移動を、まれで一時的なものだと説明しており、影響を受けた人々はまもなく故郷に戻るか、米国へ向かう途中でエルサルバドルを離れるだろうと示唆しています。
2018年7月13日、エルサルバドル最高裁判所は次のことを認めました。すなわち、「エルサルバドルには強制的な避難という現象が存在する」ということです。裁判所は、国の行政府と立法府がこの事実を認め、避難を防止するとともに、既に避難した人々を保護するために取り組まなければならないとの判決を下しました。
この判決は、犯罪集団によって住居を捨てることを強いられた8つのエルサルバドル人家族が提起した訴えを受けてのものでした。ある家族は、バリオ18のギャング構成員から脅迫され殴打され、出ていかなければ殺されると告げられました。別の家族は、死の脅迫を伴うギャングによる恐喝を理由に去りました。これらの家族の訴えは、米国に到着する中米出身者の間でよく見られる庇護申請に似ています。本件の違いは、これらの家族が米国へ逃れたのではなく、少なくとも当初は、エルサルバドル国内の別の地域へ逃れたという点です。
クリストサルの報告書は、この文脈においていくつかの理由から重要です。
第一に、米国・メキシコ国境に到着する中米出身者は、母国を離れる前に国内避難を経験している可能性が十分にあることを、報告書は私たちに思い起こさせます。
第二に、エルサルバドルの場合、そしておそらくホンジュラスでも、政府は国内避難民のニーズに十分に応えておらず、その一因は問題を認めたがらないことにあります。
最後に、中米からメキシコや米国への移民を減らす一つの方法は、さらなる国内避難を防ぐ効果的な対応を構築することであり、既に避難が起きている場合には、人々が出身国にとどまれるために必要なサービスを提供することです。強制的な国内避難の危機には、北部三角地帯の政府（エルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラス）、米国、メキシコ、そして国際社会全体からの早急な対応が必要です。
中米における強制的な国内避難の隠れた問題、エリック・L・オルソンおよびジェシカ・トゥラー
