指導者、政府、機関（公的、民間、非営利を問わず）の正当性を左右する最大の要因は、おそらく市民がそれらに寄せる信頼の度合いです。汚職、あるいは汚職があるという認識でさえ、この信頼を損ないます。汚職は民主主義と法の支配を弱めるだけでなく、正規の経済活動や個人の生活を蝕む一方で、犯罪や違法経済を助長します。
汚職は広範かつあらゆる領域に及びますが、貧困層や発展途上国に不均衡な影響を与え、資金や投資を、最も必要としている人々や地域からそらします。そのため、社会や国家の安定、安全保障、発展に直接影響します。こうした理由から、メキシコで最近開催された ラテンアメリカに関する世界経済フォーラムでは、重要な議題として取り上げられました。私が参加した「光を広げる」と題する対話型セッションでは、ラテンアメリカの透明性向上に向けた官民の取り組みに焦点が当てられました。
経済、国家、人々の相互連結性が高まるなか、汚職は麻薬取引や組織犯罪など、他の違法行為と結びつく、真に国境を越えた現象となっています。あらゆるレベル、あらゆる形態の汚職を防止し、阻止するには、国、部門、関係者の垣根を越えた包括的かつ多面的なアプローチを実施する必要があります。
汚職との闘いと防止を成功させるには、私が「汚職の4つの柱」と呼ぶ要素と、それらの相互関係に焦点を当てなければなりません。
汚職を行わせる側
汚職を行う側
不処罰
容認
この4要素のうち、最後の「容認」は、対処し根絶するのが最も困難です。成文化できず、これを積極的に扱う条約もほとんどないためです。多くの国や地域社会では、汚職は文化の一部として定着し、受け入れられており、日常的な慣行となっています。
汚職を効果的になくすには、この4つの要素にまたがる具体的な仕組みや政策が必要です。これは、公的部門と民間部門の双方が関与する包括的かつ多面的なアプローチという考え方に沿うものです。フォーラムの 汚職防止のためのパートナーシップ構想は、100社を超える企業の連携であり、民間部門の関与を示す好例です。現在、汚職防止と透明性に関する世界有数のビジネスの声の一つとなっています。企業のリーダー、国際機関、政府と協力し、汚職への対処と議題設定に取り組んでいます。しかし、民間部門には支援が必要です。市民社会の関与と、意識を高め、機能する司法制度を通じて不処罰をなくす政策が求められています。
トランスペアレンシー・インターナショナル、Global Financial Integrity（GFI）、メキシコの¿Cómo Vamos?などのNGOや非営利組織は、法改正を促すだけでなく、容認と不処罰の文化にも異議を唱え、重要な役割を果たしています。たとえばGFIは違法な資金流出に焦点を当て、調査を行い、政策を提唱し、政府に助言しています。トランスペアレンシー・インターナショナルは、政府、企業、市民社会、日常生活における汚職の根絶に取り組む運動です。一方、Cómo Vamosは学界と市民社会の橋渡し役となり、経済研究を公共政策に生かしています。同団体の取り組みの一つである「汚職温度計」は、政府の透明性向上を促しています。
犯罪活動との重要なつながりを認識し、フォーラムの 違法経済に関するメタ評議会 は、汚職へのマルチステークホルダー・アプローチの強化を目指しています。官民連携に加え、関係するすべての主体の関与を、この問題への取り組みに不可欠な要素として提唱しています。また、違法経済の他の側面とともに、汚職に関する社会の認識を高めることにも努めています。
国際的な場では、国連と米州機構による汚職防止条約が、上記の多くの側面に積極的に取り組み、国際協力を促進するとともに、公的部門と民間部門の双方に焦点を当てて汚職の防止と根絶を目指しています。意識を高め、既存の規範を変えるため、 国連腐敗防止条約 （UNCAC）は、「市民社会、非政府組織、地域社会に根ざした組織など、公的部門以外の個人や集団の積極的な参加」を促進しています。米州機構（OAS）の 米州汚職防止条約もUNCACと同様、法が確実に遵守され、汚職が法廷で処罰されるよう、各国に必要な法律を制定することを促し、不処罰の考え方を払拭しようとしています。
OAS条約は、いくつかの重要な点を扱っています。具体的には、
汚職の防止、発見、処罰、根絶を目指す
この目的のため、国家間の協力を促進、円滑化、規制する
関係機関や組織間の経験交流や会合を促進する
加盟国間の直接的な意思疎通、国際支援、協力を改善するため、中央当局の設置を求める
汚職と違法薬物取引との結びつきが強まっていることを示す
市民社会やNGOの参加を促し、強化する仕組みを求める
行動基準の設定と執行、公的部門の活動監視制度、汚職を通報した人々を保護する制度の導入を目的とする、広範な予防措置の項目を含む
国境を越えた贈賄を汚職行為として禁止し、処罰するよう各国に求める
汚職犯罪を引渡しの対象犯罪に含めるよう求める。
こうした条約は汚職との闘いに不可欠ですが、国際機関、各国政府、市民社会、民間部門、そして個々の市民の協力と積極的な関与を含む、包括的かつ多面的なアプローチが必要です。汚職を行わせる側、汚職を行う側、容認、不処罰、そしてそれぞれのつながりを対象とするマルチステークホルダー・アプローチは、世界各地に広がる深刻な汚職を防ぎ、根絶するための知見、力、到達範囲を備えることになるでしょう。
著者：Adam Blackwell、米州機構（OAS）多面的安全保障担当事務局長
画像：2008年7月1日、インドネシア・ジャカルタの市場で扱われる紙幣。REUTERS/Enny Nuraheni
