新型コロナウイルス感染症（COVID-19）によって、迅速な意思決定、急速な開発、技術の幅広い導入の必要性が高まったことは周知の事実です。この技術進歩の加速期は、EU、米国、中国などの主要な統治機関による第四次産業革命に関する最新の規制ガイダンスの公表と時を同じくしています。パンデミックの到来は、両者が必ずしも相関しないことを示し、技術のガバナンスにおいてより強固なアジリティの原則が必要であることを浮き彫りにしています。
一方では、イノベーションを阻害することへの懸念があり、そのため米国のアプローチが示したように、規制の「行き過ぎ」を制限する必要があります。米国は次の文書で、その姿勢を示しました。政府機関向けの10原則は、民間セクターを規制するためのものです。他方では、適切に規制されなければ機械学習とビッグデータが見落としかねない安全性、信頼、差別のレベルに関する倫理的な懸念があり、EUは2月に次の文書でこの点に対処しました。白書です。
問題は次のとおりです。産業界の進歩に遅れを取らないようにしながら、破壊的技術がもたらす負の影響をどのように緩和し、持続可能性と包摂性を最大化できるのか。そして、なぜこれらの枠組みは何よりも人間中心でなければならないのか。私はこれまで、安全保障は単に「国家安全保障」の問題ではなく、対処すべき次の5つの側面を持つと論じてきました。それは、人間の安全保障、国家の安全保障、環境の安全保障、トランスナショナルな安全保障、トランスカルチャルな安全保障です。これらすべてを考慮に入れると、アジャイル・ガバナンスの多くの側面は、私がこれまで「尊厳に基づくガバナンス」と呼んできたものに収束すると言えるかもしれません。5つの側面。対処すべき次の5つの側面を持つと論じてきました。それは、人間の安全保障、国家の安全保障、環境の安全保障、トランスナショナルな安全保障、トランスカルチャルな安全保障です。これらすべてを考慮に入れると、アジャイル・ガバナンスの多くの側面は、私がこれまで「尊厳に基づくガバナンス」と呼んできたものに収束すると言えるかもしれません。
1. 人間の安全保障
人間の安全保障は政策立案の基礎です。プライバシー、データ、能力、自己価値に対して私たちがどれほど安心感を持てるかは、新興技術によって露呈する脆弱性と密接に関係しています。私たちの感情的で、道徳に欠け利己的な性質は、信頼の欠如や尊厳の侵害が検知されると、恐怖や先制的な攻撃性といった、私たちの性質における非協力的な特性を引き起こしかねないことを意味します。
パンデミックの期間中、信頼の問題は一層高まりました。私たちは世界中の政府が正しいことを行うことを信頼したいと考えています。私たちは政府が命を救ってくれることを信頼しているのです。しかし、これは多層的なプロセスです。
先月、英国政府は、個人情報の提供を通じてCOVID-19感染者の接触者を追跡するために設計されたテスト・追跡システムが、自国の2018年データ保護法に従わずに導入されたことを認めました。
政府がガバナンスの枠組みにおいて人間の尊厳を優先するのであれば、私たちの重要な9つの尊厳のニーズ、すなわち、理性、安全、人権、説明責任、透明性、正義、機会、イノベーション、包摂性に対応しなければなりません。これにより、ガバナンス・システムに最大限の適応性と持続可能性がもたらされるでしょう。
2. 国家の安全保障
情報の商品化に伴いデジタル・リスクが増大する中、私たちの人間の安全保障は、強固な国家の安全保障にも依存しています。
エストニアでは、データ保管が分散化されています。政府機関と民間セクターの機関がそれぞれ独自のサーバーを持ち、それらが中央で接続されています。これにより、エストニアのデータに対する不正アクセスがより困難になるとともに、市民が、どの政府機関または民間主体が自身の個人データにアクセスできるかを管理できるようになっています。これは、公共データの利用におけるプライバシー管理と説明責任を確保し、最終的に持続可能な信頼の文化を構築するうえで不可欠です。
しかしながら、社会経済状況の格差という厳しい現実により、データへのアクセスは全人口に同程度に提供されているわけではありません。経済的に不利な立場にある人々や高齢者層では、スマートフォンやコンピューターの所有率が低いなどの要因を考慮に入れる必要があり、すべての人が自らのデータを確実に管理できる枠組みの実現を目指すにあたっては、これらの要因を考慮しなければなりません。
3. 環境の安全保障
環境と天然資源も、平和と安全保障の連続体全体において役割を果たしています。気候変動、水不足、食料不安に関連するストレスへの理解が深まるにつれ、新興技術が環境の劣化とそれが人間の安全保障にもたらす影響に及ぼす作用へのアプローチを見直すことを余儀なくされています。
技術が労働市場に与えうる破壊的な環境影響についても、過去の産業革命の時よりも現在のほうがよく理解されており、より機動的な解決策を可能にしています。
スマート情報システム（SIS）は、農家に地域の気象予測、農場の効率性、持続可能性の指標を提供します。国連は世界人口が2050年までに98億人に膨れ上がると予測しており、農業部門は生産量を最大70%まで増やす必要に迫られています。そのため、SISは農場の収穫と管理をより効果的に行うための解決策となりうるものとして注目されています。ただし、包摂性の原則を満たすためには、アジャイルな規制によって、データの信頼性を確保し、農家のデータの所有権を保護する余地を残す必要があります。
広く評価されているものの、合成生物学（特に、革新的な遺伝子編集の一形態であるCRISPR）も、倫理面および持続可能性に関する課題を提起しています。アジリティの課題は、主に科学の予測不可能性と、分野横断的な協力の相互連関性にあります。
例えば、マラリアやその他の疾病に対抗するために設計された遺伝子編集蚊の拡散は、研究室という小規模で閉じられた空間の外や、同じ生物の他の種にも、意図しない結果をもたらす可能性があります。例えば、一部のケースでは、蚊の個体数が減少するどころか、意図せず増加してしまったことがあります。これは、科学者たちが、さまざまな種が複雑な生態系にどのように適合しているかをまだ解明している途中であり、そうした科学者の多くが、対象となる疾病の直接的な影響を受けていない国で研究していることが理由です。
WHOは現在、これらの環境課題に対応するためのアジャイルな枠組みを設計している最中です。今年1月には、ヒトゲノム編集に関するガバナンスの枠組み案を公表し、政府および利害関係者に対する主要なメッセージとして、透明性、包摂性、責任ある協力を強調しました。
4. トランスナショナルな安全保障
上記の課題に対処するためには、アジャイルな技術ガバナンスに向けた協調的な国際体制が不可欠です。新興技術の分野において世界をリードする主要国としての米国と中国に関する議論の多くは、両国がこの分野で自らの権威を主張しようとする中で生じる、AIの潜在的な「軍拡競争」に焦点を当てています。この点において、業界における支配力を重視する両国の包括的な焦点は、人間の要素を中心的な優先事項とすることを軽視しています。
しかし、オックスフォード大学の人類未来研究所のジェフリー・ディン氏は、米国と中国のAIエコシステムは依然として非常に密接に絡み合っていると指摘しています。現実には、政治的レトリックが示唆するようなゼロサムゲームに国家が関与しているわけではなく、むしろ互いに共生的に結びつき、相互依存の関係にあるのです。
国家がそれを望むかどうかにかかわらず、破壊的技術のようなトランスナショナルな脅威は、世界のどこであれ、人々や政府の行動または不作為が他者に害を及ぼしうることを意味します。したがって、政府はこれらの課題に単独で効果的に対処することはできず、代わりに民間および国家のパートナーと協力し、アジャイルな原則を用いて相違を埋め、直面する課題に一貫した形で対処するための協働を行わなければなりません。
5. トランスカルチャルな安全保障
国際的な政府はまた、持続可能で包摂的かつ安全なガバナンスの枠組みの実現可能性を損なう、疎外や偏見の状況を避けるため、世界の歴史的・文化的背景を認識していなければなりません。
AIを活用してイノベーションを産業化できる国や民間企業は、一定の政治的、経済的、軍事的な力を持つことになりますが、既存の多国間機関は、同じペースを維持する能力に欠けることが多く、歴史的に排除されてきた国々については言うまでもありません。
とはいえ、インターネットが牽引してきた50年にわたる米国の覇権は、単極的な技術覇権から、中国、ブラジル、ロシアなどの国々が競争力を高め、自国のデジタル貿易協定のルールを書き換えつつある状況へと移行しつつあります。
グローバルなアジャイル・ガバナンスの枠組みは、あらゆる文化の貢献を認め、それぞれの文化に尊重と相応の評価を与えることに努めるべきです。公平性、信頼、偏見、倫理に関して、AIに対するより説明責任のあるガイドラインと評価が必要です。それによって、ガバナンスのアジリティ、持続可能性、包摂性が、人間の尊厳を核心とする規制の基盤となることを確保しなければなりません。
理想的なモデル
持続可能でアジャイルなガバナンスモデルは、感情的、道徳に欠け、利己的な人間の性質と、それに対応する9つの尊厳のニーズ、すなわち理性、安全、人権、説明責任、透明性、正義、機会、イノベーション、包摂性との間で、常に存在する緊張関係のバランスを取らなければなりません。
これにより協力が促進され、対立が減少し、国内および世界の繁栄が高まるとともに、持続可能な世界の安全保障とより安定した国際秩序の実現の可能性が最大化されるでしょう。
世界経済フォーラムは第四次産業革命に対して何をしているのでしょうか。
先端技術・イノベーションセンターは、科学者、政策立案者、ビジネスリーダーを結集し、新興技術とそれが現実社会にもたらす影響を理解することを目指しています。
共同作業と実験を可能にすることで、同センターは、パートナーが研究から得られたイノベーションを、世界共通の課題に対応する実用的な応用へと転換することを支援しています。
また、政府がより強靭で安全なものとなるよう確保し、第四次産業革命に関する規制などの革新的な新しい手法をめぐる協力と連携の可能性を一層高めるものでもあります。
