政府がその業績を向上させることを支援することは、大規模で持続的な効果をもたらすための最も確実な道筋です。
政府が新たなパートナーや考えに対して開かれているとき、フィランソロピストが政府の行政サービスの向上を支援する最良の機会が生まれます。
これは一般的に、政治的移行の後に生じます。その時期には、可能性の種が芽吹き、成長のための条件が最も理想的な状態になります。
フィランソロピストや非政府組織（NGO）のリーダーを夜も眠れなくさせる見出しがあります。それらは多くの場合、パンデミック、経済的な緊急事態、自然災害や人為的災害、難民危機に関するものです。過去2年間には、そうした見出しが数多くあり、フィランソロピストやNGOのリーダーは対応に追われてきました。
しかし、私たちがあまりにも頻繁に見過ごしている見出しもあります。それは、進歩への新たな機会をもたらす歴史的な政治変革に関するものです。
グローバル開発分野に携わる私たち（NGOと民間の寄付者の双方）は、危機的事象の特定と対応に非常に敏感であるため、新しい政府とともに希望ある転機を生かす機会を逃すことがあります。
私たちは、触媒的な投資の機会をあまりにも頻繁に逃しています。これは一部には、政府と提携し、その業績を向上させる機会を積極的に探していないことが原因です。代わりに私たちは、政府は誰が権力を握っていようと機能しないということを前提としています。また、政府の取り組みと並行する提供体制を支援することなどによって、機能不全の政府の影響を緩和することに注力しています。
これは多くの点で大きな誤りです。目的の重複ではなく、能力構築に重点を置くべきです。
政府がその業績を向上させることを支援することは、大規模で持続的な効果をもたらすための最も確実な道筋です。この種の変化は、最終的にはグローバル開発分野の役割をなくすことにつながりかねず、それこそが常に私たちの目標であるべきです。フィランソロピストが政府による重要なサービスの提供を改善する支援を行う最良の機会は、政府がすでに意欲的で、方向性が一致しており、新たなパートナーや考えに対して開かれているときに生じます。これは一般的に、政治的移行の後に生じます。その時期には、可能性の種が芽吹き、成長のための条件が最も理想的な状態になります。これを、最大の機会の瞬間である「“カイロスの瞬間”」を活用することと呼びましょう。
ザンビアの事例
ザンビアの状況を考えてみましょう。過去5年間、同国は岐路に立っているように見えました。隣国ボツワナ（独裁主義が少なく、民主主義が進んでおり、民間投資を呼び込み、包括的な繁栄を促進する経済政策を持つ国）の方向に向かうのか、あるいは、よく知られた抑圧的な泥棒政治家であったロバート・ムガベ元大統領の時代のもう一方の隣国ジンバブエの道をたどるのか、予測できる人はほとんどいませんでした。
退任するエドガー・ルンク大統領（2015～2021年）の下で、ザンビアはジンバブエの道へと突き進んでいるように見えました。しかし、同国の2021年8月中旬の選挙は希望をもたらし、NGOやフィランソロピストが、元野党指導者であるハカインデ・ヒチレマ大統領が率いる新政府を支援し、市民的自由の回復、汚職への対処、経済の改善を進めるための、カイロスの瞬間となっています。
ヒチレマ氏が引き継ぐ国は、現在の新型コロナウイルス感染症（COVID-19）による保健危機をはるかに超える課題に直面しています。同国最大の都市の一つであるカブウェは、「地球上で最も汚染された場所の一つ」として知られています。規制のない採掘により、20万人を超える住民が重金属にさらされています。
これにより、鉛およびカドミウム中毒の症状が広範囲に見られています。また同国は、広範囲にわたる停電にも苦しんでおり、気候変動により国内の水力発電ダムに流れ込む河川が干上がっています。さらに悪いことに、ザンビアは経済危機のただ中にあり、広範な汚職によってそれが悪化しています。
しかし同時に、楽観視できる理由もあります。8月12日の選挙は、独立後のザンビアにおいて、与党から野党へ権力が平和的に移譲された3度目の事例でした。小学校の就学率は98%に達しており、2000年の59%からの上昇です。
5歳未満児死亡率は、1990年の出生1,000人当たり180人から、2021年には出生1,000人当たり62人へと低下しました。そして、おそらく最も重要なこととして、新たに選出されたヒチレマ氏は、汚職への対処、メディアの自由の回復、人権の尊重、そして経済の責任ある改革という選挙公約を実行するため、早期の有望な措置を講じています。
変化の風
フィランソロピストやNGOは、この機会、そして大陸内の同様の機会を捉えるべきです。そこでは、希望の種が芽吹いています。例えばニジェールでは、マハマドゥ・イスフ大統領が退任しました。同大統領は今年初めに、2期5年の任期を終えて退任し、それによって貴重な前例を作りました。独立後60年の同国の歴史において、選出された指導者間で行われた初めての民主的な移行でした。
最近、アフリカ戦略研究センターが指摘したように、「民主主義の構築は単一の出来事以上のものであり、民主的な文化を創り出す、数年にわたる取り組みを必要とする」のです。しかし、フィランソロピストは、今後10年間にわたってこれらの国々が活力ある経済と安定した民主主義へと移行することを支援することに、確実にコミットするでしょうか。
アフリカの実業家でありフィランソロピストであるモ・イブラヒム氏は、良いガバナンスこそが効果的な開発の礎であると述べています。「適切に統治されなければ、前進することはできません。それ以外のすべては二の次です。すべてです。」
フィランソロピストの皆さんにご留意いただきたいのですが、教育、保健の成果、女性のエンパワーメント、食料安全保障などを改善する取り組みは、効果的な政府が指導的立場にあることで、より確かな基盤に立ち、より持続的な効果を達成することができます。
適切に統治されなければ、前進することはできません。それ以外のすべては二の次です。すべてです。
アフリカのフィランソロピスト、モ・イブラヒム
ザンビアの政治的移行は、アフリカの一部地域（欧州や米国は言うまでもなく）で権威主義的な後退が見られる時期に起きています欧州および米国）。そのため、こうした稀有なカイロスの瞬間は、一層重要なものとなっています。
これらの瞬間は、意欲のある政府が汚職に対処し、停滞した経済を再始動させ、良いガバナンスに必要な制度を確立していく中で活用されなければなりません。これには、地元のNGOと提携し、政府と直接関わり、保健医療、教育、農業支援、財産権を含むサービス提供の能力を政府が構築することを支援することが含まれます。
政府が根拠に基づく政策立案プロセスを確立し、強力な公務員の層を育成するための、さらなる支援を提供することができます。また、市民社会が監視役としての役割をより効果的に果たせるよう強化する余地もあります。
得られた教訓
私はグローバル開発分野で数十年にわたり活動してきた中で、非営利団体が、ドナーの支援を受けて、カイロスの瞬間を活用し、意欲のある政府の能力を効果的に構築し、その業績を向上させるために、タイムリーかつ実践的な支援を提供した数多くの事例を見てきました。
これらの取り組みにより、毛沢東以後の中国における土地改革を実現し、インドにおける女性の自助グループの成長と影響を加速させ、ベトナムで命を救うオートバイ用ヘルメットの着用義務を実施し、また内戦後のリベリアで全国的な地域保健ワーカー制度を確立しましたなど、他にも多くの成果が挙げられています。
効果的であったのは、良いガバナンスのさまざまな側面に注力する組織による社会的使命と、あらゆるレベルの献身的な政府職員と直接かつ建設的に関わる意思を持つ組織、そして、大規模な効果に至る反復的で長期的な道筋を支えるために、迅速で柔軟な資源を提供する意思を持つドナーとの組み合わせでした。
