スコットランドの賛成派は涙を流し、指導者に別れを告げ、主権の問題を無期限に棚上げした。しかし、その独立の試みの失敗は、他地域でのより大きな自己統治への願望を抑え込むどころか、世界各地で国家の統一に対する圧力を強め、中央政府にさらに多くの権限を地域へ委譲するよう求める圧力を一層強めることを予兆している。
スペイン、カナダなどには既に成熟した分離独立運動が存在しているが、強力な経済、政治、文化的な力は、他の国々においても、より大きな自治への新たな、そして芽生えつつある願望を呼び起こすだろう。
多くの人にとって、一部のスコットランド人がなぜ独自の国家を求めるのかは明白ではなかったかもしれない。スコットランド人はブリテンの他の地域と同じ言語を話し、所得水準も似通っており、独自の議会を持ち、保健、法と秩序、教育その他の事項を担っている。しかし、独立したスコットランドの方が国民の声によりよく応えられ、自分たちだけでより豊かになれると民族主義者は主張したが、その主張は支持されなかった。
何十もの国々において、地域は、自らの文化の浸食を恐れたり、異なる言語を話したり、自国内で経済的に後れを取っていると見なす地域の財政を負担させられることに不満を抱いたり、中央当局から軽んじられたり、国の政府のビジョンを共有していなかったりする。
こうした状況は、さまざまな要因によってさらに深刻化するだろう。中でも最も顕著なのはグローバル化である。グローバル化の恩恵を受ける人々と、そうでない人々はいずれも、自らの運命についてより多くの主導権を求める動きを正当化できるし、実際に正当化している。
「単一国家という概念は、非常に小さな国を除いて、今後ますます維持が困難になるだろう」と、独立系のシンクタンクである欧州改革センター（Center for European Reform）の准研究員スティーブン・ティンデール（Stephen Tindale）はロンドンから語った。「それは、地域に対して中央政府が（政治的な）関係を変えるよう求める圧力の高まりを予感させる」
貿易協定が国内市場への依存を低減する
まず、グローバル化の受益者にとって、二国間および多国間の自由貿易協定の増加により市場が開放され、多くの地域社会が自国内の消費者への経済的依存を減らすことができた。
欧州連合（EU）と、スペインの裕福な北東部地域カタルーニャを見てみよう。スコットランドの住民投票の後、カタルーニャの議員たちは圧倒的多数で、同地域の首相に対し、11月9日に分離独立を問う住民投票を実施する権限を与えた。マドリードの中央政府はこれを承認していない。独自の言語と文化を持つカタルーニャは、EUを襲った経済危機、中央政府が要求に対して柔軟性に欠けると見なされていること、そして好機によって、その動きを後押しされている。
「欧州におけるグローバル化は機会をもたらしている」と、ブリュッセルに本部を置く欧州自由連盟（European Free Alliance）の事務局長ジョルディ・ソレ（Jordi Solé）は私に語った。同連盟は40の民族主義および自治主義政党からなる連合体である。「グローバル化は新たな国家を生み出すことの経済的リスクを低減させる。」カタルーニャ議会の議員でもあるソレは、20年か30年前、カタルーニャ製品の主要な市場はスペインだったと説明した。しかし、EUの成立により他国への参入障壁が下がり、カタルーニャの製品の大半は今やスペイン国外で消費されている。
しかし、その考え方は、分離独立した地域が、中央政府が交渉した自由貿易協定から引き続き恩恵を受けられることを前提としているが、それは決して確実ではない。
カタルーニャ、ケベック、フランドル、北イタリアにおける分離独立への願望はよく知られているが、スコットランドに触発され、新たな世界経済秩序によって力づけられる運動はさらに多く存在する。例えば、欧州自由連盟には、フランスのアルザス地方の運動、スロバキア共和国のハンガリー人、ギリシャとブルガリアのマケドニア人コミュニティが含まれている。連盟の加盟団体は、完全な独立に至らないものも含め、さまざまなレベルでのより大きな自治を求めている。これらの運動は歴史にも勇気づけられている。国の数は、1945年の国際連合の原加盟国51か国から、今日の193か国へとほぼ4倍に増えたのである。
グローバル化の裏側では、既存および新たに結ばれつつある自由貿易協定と、継続する技術進歩により、弱い立場の地域や分野が打撃を受けることになる。その懸念は経済的損失だけにとどまらない。アイデンティティの浸食への懸念でもある。そして、そうした脆弱な地域社会の中には、自らの運命についてより大きな主導権を確保しようとする動きが出てくるかもしれない。
「欧州の人々は、グローバル化の不安の中で、再び伝統的なアイデンティティを中心に結集しつつある」と、スコットランド人の投票に先立つオピニオン記事で、元英国首相のゴードン・ブラウンは書いた。スコットランド人であり、投票で「反対」陣営の強力な運動家であるブラウンは、スコットランド人が、保守党主導の英国は「グローバル時代に向けた共通のプロジェクトと共有された目的のもとに英国を結束させることができるのか」を疑問に思っていると述べた。彼はさらに、「アメリカ（自由と機会の国）やフランス（自由、平等、友愛）のように」人々を結びつける共有された理念は存在するのか、と問いかけ、こう付け加えた。「グローバル化は21世紀の複雑な課題を生み出している。統合すればアイデンティティを失うかもしれないという恐れがある一方で、自らのアイデンティティにしがみつくことで、世界の機会から切り離されるかもしれないという付随的な恐れもある。」
移動の増加が文化的多様性とアイデンティティ保護への要求を高める
グローバル化のもう一つの副産物は、移動の増加である。生活の向上を期待して、国境を越えて、より多くの人々が移動しており、それによって受け入れ国は多様な文化と言語によって豊かになる。しかし、新たに来た人々にとって、地域社会への同化が困難であったり、望まれなかったりする場合には、一部で社会的緊張が生まれるだろう。一部の地域では失業率が高く、移民を受け入れている国の中には、移民がもたらす恩恵を実感しにくい国もあり、社会的緊張が高まり、不平等が拡大している。これもまた、疎外感を抱く地域社会や地域が、自らの運命の主導権を求める可能性を高めている。
国のアイデンティティは、一夜にしてではなく、長い時間をかけて形成され、変化していくものである。政府が人口動態の変化にどう適応するか、そしてそれを反映した包摂的な政策を取るかどうかは、新たに受け入れた国々が増大する多元性の恩恵を受けつつ、地域社会が自らのアイデンティティと未来を守れると感じるかどうかに大きな影響を与えるだろう。
二世紀以上前、投票箱ではなく銃剣によって独立を勝ち取ったアメリカ人は、全体から離脱するか、不完全ではあるものの、分裂よりも団結している方が良いという認識のもとで踏みとどまるかを決めなければならない国民を襲う、胸躍る希望と身の震える恐怖を過小評価すべきではない。集団的記憶はカナダの方が新しい。カナダはアメリカより一世紀遅れて英国から独立を得たが、近年はケベックにおける民族主義的な熱狂に悩まされてきた。
一部のケベック人は、カナダ国内の東側と西側、さらに南側のアメリカから流れ込む英語の文化の海の中で、自らの独自性が失われることを恐れ、文化的な脅威を感じている。1995年の独立をめぐる直近の住民投票では、「賛成」陣営がわずか1パーセント差で勝利を逃した。現在は多数派が分離を望んでいないが、カナダとの強い結びつきを感じている少数派しか存在しない。スコットランド人も、かつてのケベック人と同様に、現代の相互につながった世界で繁栄に苦慮する一つの国の中で、複数のアイデンティティを持つ方が得策だと判断したのである。
さらにもう一つの要因は、ゆっくりではあるものの、着実に進んでいる民主化である。共同体は、いくつかの顕著な例外を除き、かつてないほど自らの願望を表明できるようになっている。例えば、中国やロシアに存在する不穏な共同体は、スコットランドのように、自治への願望を試す場を当面得られないかもしれない。
しかし、世界中でより多くの経済ブロックが形成されることは避けられず、それに伴い国家の文化的多様性も増大することは確実に思われる。そしてそれは、異なる政治的関係について検討を必要とするだろう。欧州改革センターのティンデールは、一つの解決策として、ドイツや米国で用いられている連邦制のモデルを採用すべきだと主張している。そのモデルでは、憲法によって権限の範囲が明確に定められ、州や地域に相当な権限が与えられている。
「反対」派に有利になるよう均衡を傾けようと、ウェストミンスターの主要政党はすべて、ゴードン・ブラウンによるスコットランドへの新たな権限付与の提案を迅速に進めることで合意した。当然ながら、ブラウンが首相在任中になぜそれを実行しなかったのかと問う声もあった。独立投票の前夜というこの戦術は、便宜的なものと映ったかもしれない。しかし、政治的変化は時に遅々として進まず、国民の気分の変化に対する遅れた対応でもある。
投票が行われ、集計が終わったからといって、より大きな自治への願望が消えるわけではない。「反対」陣営は勝利を収めて荷物をまとめ、帰路につくかもしれないが、「賛成」陣営は忘れず、無視することもできない。
提携: Medium
著者: ゲイリー・レーゲンストライフ（Gary Regenstreif）は、元ロイター通信の編集委員であり、ニューヨーク在住の編集者である。出身地ケベックにおける分離独立運動の取材も経歴に含まれる。
画像: バルセロナのカンプ・ノウで2014年9月17日に行われたFCバルセロナとAPOELニコシアとのチャンピオンズリーグのサッカーの試合中、スコットランドの独立を支持する「エステラダ」（カタルーニャの分離独立派の旗）を振るカタルーニャの分離独立支持者たち。REUTERS/Albert Gea
