キューバには新大統領が誕生した――60年ぶりに、その姓がカストロではない人物となった。
キューバ国民議会は、キューバの第一副大統領 ミゲル・ディアス＝カネル氏を選出し、87歳のラウール・カストロ氏と交代させた。ラウール・カストロ氏は、兄のフィデル・カストロ氏が病に倒れた後の2006年にキューバの指導者に就任していた。
ラウール・カストロ氏は、高級政府・党幹部に対する 2期までの任期制限に従い退任した。この制限は同氏自身が2011年に定めたものである。これにより、新大統領の誕生にとどまらず、キューバにおける世代交代への道が開かれた。
これは、私が40年にわたりキューバを研究し、執筆してきた中で見てきた、最も重要な局面の一つであるキューバに関する研究と執筆。
ディアス＝カネル氏は現実的な課題に直面している。キューバの経済は脆弱で、ワシントンとの関係は悪化しており、共産主義国であるこの島国におけるインターネットの普及に伴い、国内の批判勢力が増大している。
カストロ氏の後を継ぐのは誰か？
57歳のディアス＝カネル氏の政治的台頭は、1959年のキューバ革命を戦った「歴史世代」から権力が移行する最終段階を示すものである。フィデル・カストロ氏のカリスマ性は、2016年に死去するまで、数十年にわたりキューバ体制の柱であった。
ディアス＝カネル氏は、技術者としての教育を受け、地方の党指導者から第一副大統領へと昇進してきた人物であり、その権威は実績によって得ていく必要がある。
同氏の経歴を追ってきた人々は、ディアス＝カネル氏を 経験豊富で実務的な政治家だと評している。同氏は1990年代、故郷のビジャクララ州で共産党の役人を務めていた。キューバが長期的な経済不況に陥った時期、同氏は車と運転手を使わず自転車で通勤していた。
同氏は大規模な聴衆の前では落ち着かない様子が見られるが、少人数のグループでは打ち解けて、人当たりが良い。この点は、師であるラウール・カストロ氏によく似ている。
大統領として、ディアス＝カネル氏は今後もラウール・カストロ氏の経験と権威の恩恵を受けるだろう。カストロ氏は2021年まで共産党の第一書記にとどまる――キューバで唯一の政党である――。
これは大統領職よりも強力なポストと言えるだろう。党指導部は主要な経済、社会および対外関係の政策をすべて決定し、大統領はそれを実行する義務を負う。
したがって、少なくとも当面は、ディアス＝カネル氏による大きな方向転換は予想していない。
キューバの今後
とはいえ、今回の政治的移行は依然として重要である。初めて、共産党の指導者と政府の指導者が別の人物となった。フィデル・カストロ氏とラウール・カストロ氏は、いずれも両方の役職を同時に兼任していた。
キューバは今、党と国家の間の権限系統を整理しなければならない。ディアス＝カネル氏が政府の省庁に自身のチームを配置するにつれ、政策の解釈と実施に対する統制をさらに強めることになるだろう。
同氏はすぐにいくつかの難しい問題に直面する。キューバの経済は苦境にある。これは、1994年にフィデル・カストロ氏が導入した、在外キューバ人からの現金送金を呼び込むための二重通貨制度が原因となっている。
ラウール・カストロ氏は表明しており、通貨統合は「もはやこれ以上遅らせることはできない」と述べている。しかし、二つの通貨を一つにすることは、経済への予測困難な影響を伴う、扱いの難しい事業である。
ディアス＝カネル氏はまた、物議を醸している経済改革プログラムを推進することで、キューバ経済を活性化するよう圧力を受けることになる。これはラウール・カストロ氏が在任初期に開始したもので、民間企業への規制を緩和し、キューバへの外国投資を可能にした。
改革のペースはその後鈍化しており、キューバ国民をいら立たせている。ディアス＝カネル氏がキューバ経済を性急に開放すれば、共産党の保守派を遠ざけることになる。一方で、動きが遅すぎれば改革派を怒らせることになる。
キューバは近年、外国投資に門戸を開き、経済特区を設けるとともに、マリエル湾に新たな港湾を建設している。
もう一つの論争的な問題は表現の自由である。キューバ体制への公的な批判は、より多くの市民がインターネットに接続するにつれて高まっている。昨年、強硬派は批判的なブロガーを中傷するキャンペーンを開始したが、多くの傍観者が驚いたことに――ディアス＝カナル氏はこれを支持した。
ほかのキューバの著名人たちが反発したが、キャンペーンは標的となったウェブサイトが一つも閉鎖されることなく終わった。
ラウール・カストロ氏は、「急がず、しかし止まることなく」と自ら表現した慎重な戦略によって、対立する派閥の均衡を保ってきた。ディアス＝カネル氏は今後、自身もこうした対立を管理できることを示さなければならない。
揺れ動く米国とキューバの関係
最後に、新大統領は予測のつかない米政権への対応も迫られている。ドナルド・トランプ大統領は、キューバ政策の大部分を丸投げしており、議会の保守派キューバ系米国人、特にフロリダ州選出の共和党員マルコ・ルビオ上院議員が率いるグループに任せている。
2017年6月、トランプ大統領は「取り消す」と宣言し、オバマ政権下のキューバ政治改革の一部と経済禁輸措置の一部を再び強化した。
10月には、トランプ大統領はさらに両国関係を損なった。在キューバ米国大使館の規模を縮小し、これは米政府職員が現地で原因不明の健康被害を受けたことによるものだった。また、ワシントンのキューバ外交官17名を国外退去させた。
トランプ政権の最近の人事は、米国とキューバの関係の将来にとって明るい兆しとはいえない。次期国務長官のマイク・ポンペオ氏は、強硬な反対派であり、オバマ政権によるハバナとの関係正常化に反対していた。国家安全保障担当補佐官のジョン・ボルトン氏は、かつてキューバを「悪の枢軸」の一部とみなし、虚偽の非難を行い、キューバが生物兵器を開発していると主張した。
期待と不安
私は12月にハバナを訪れたが、この都市はラウール・カストロ氏の経済改革の恩恵が最も実感できる場所である。そこで話を聞いたキューバ人たちは、若い指導者を迎える準備ができており、迫る権力移行に期待を寄せているようだった。
しかし、キューバ人の80パーセントは、これまで常に大統領としてカストロ家の人物を戴いてきた。そのため、期待の雰囲気には不安が入り混じっている。人々は、この大きな政治的変化に伴って不安定化が生じるのではないかと懸念している。
ディアス＝カネル氏が経済で成果を上げることができれば――ほとんどのキューバ人にとって最優先の課題である――、成功と評価されるだろう。そうでなければ、変化を待ち望む国民の間で不満が高まることになるだろう。
