この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
4月21日、ウォロディミル・ゼレンスキーはウクライナ大統領選で現職のペトロ・ポロシェンコを破り、約73%の票を獲得して圧勝した。
選挙がウクライナと周辺地域に及ぼす影響を検討するため、世界経済フォーラムは、チャタムハウスのロシア・ユーラシア・プログラム内にあるウクライナ・フォーラムのリサーチフェロー兼マネージャー、オリシア・ルツェビッチ氏に話を聞いた。
1）新大統領は大きな信任を得ましたが、有権者の期待に応えられる見込みはどれほど現実的でしょうか。また、成功または失敗を左右する重要な要因は何ですか。
ウォロディミル・ゼレンスキーは、競争の激しい選挙戦で、独立後のウクライナ史上最多の支持を得て勝利した。ウクライナの第6代大統領となる彼とは対照的に、ソ連崩壊後、ロシアで権力が実際に移譲されたのはわずか2回だ。ウクライナの1地域を除くすべてで支持を得た彼の勝利は、投票による革命である。ゼレンスキーの勝利は、多くのウクライナ国民が不正に操作されていると考える体制への反発を表している。有害な政治的過去を持たない新しい顔と受け止められたゼレンスキーの選挙運動は、変革への大きな期待を生んだ。2014年の尊厳の革命後に寄せられた高い期待の多くが実現しなかったのと同じように、ある程度の幻滅が続くのは避けられない。
ウクライナ国民が根本的に望んでいるのは、よりよく機能する民主主義、ロシアとの長期化した戦争の終結、そして経済的な負担の軽減だ。後者については、ポロシェンコ陣営が公共調達、銀行、エネルギーの各分野を中心に重要な一歩を踏み出した。ゼレンスキー氏が、ユーロマイダン後の政権が成し遂げたこうした成果を守ることが極めて重要だ。
ゼレンスキー大統領の任期が成功するかどうかを左右する要因はいくつかある。
第二に、ゼレンスキーは、有権者が改革による経済的利益を実感できる近代化政策を実行する必要がある。法の支配は改革の基盤だが、ウクライナではほとんど着手されていない。ゼレンスキーが新設されたウクライナの反汚職機関を再始動させ、検事総長庁を改革できれば、司法の質を高められる可能性がある。財産権の保護が強化され、公正な裁判が行われれば、投資家はウクライナへの投資を増やすだろう。
成功に同じく欠かせないのが、実効性のある独占禁止法によって経済を競争に開くことだ。現在、ウクライナの市場の60%は競争が十分に行われていない。自動車製造などの分野では、高度な保護措置が設けられている。こうした状況は、資本を大きく集中させた大物実業家が地位を固める誘因となり、ウクライナへの外国直接投資を妨げている。「アクセス制限型秩序」が、経済的繁栄において隣国ポーランドに大きく後れを取る理由だ。
最後に、経済面の公約と法の支配を実現するには、ゼレンスキーは議会で強い勢力を持ち、自らの政策を支持する首相を得る必要がある。議会選挙まで6カ月しかなく、全国各地に支持基盤を持つ政党をつくるのは容易ではない。勢いを失えば、急上昇した人気が崩れ、大統領としての基盤が弱まる可能性がある。
2）ゼレンスキーを選んだ有権者はどのようなメッセージを送っていますか。また、これは欧州やその先に広がる政治的潮流をどの程度示しているのでしょうか。
ゼレンスキーは、反体制感情の高まりと、既存の仕組みを打ち破るという公約を追い風に勝利した。この点で、米国のドナルド・トランプ大統領や、イタリアのベッペ・グリッロに似ている。有権者の大半が国家機関を信頼していない中で、政治経験の乏しさはゼレンスキーの強みとなった。ウクライナ国民は、政府職員が自分たちの利益と公共の利益のために働くとは信じていない。ソ連の全体主義支配が数十年続き、改革が停滞し汚職が深刻な状態がほぼ25年続いた後、国家は一般市民を食い物にする存在と見なされることが多い。
ゼレンスキー陣営は革新的なデジタル戦略を活用したものの、彼の勝利は大部分がテレビによるものだった。人気ドラマ「国民の僕」で架空の大統領を演じたため、ウクライナ国民の間での知名度は100%に達していた。これはウクライナに限った事例ではない。リトアニアでは、農業界の大物ラマナス・カルバウスキスが率いる農民・緑の党連合が、正直な地元農家が政治家になる連続ドラマ「ナイサイの夏」が5年間放映された後、2016年の議会選挙で勝利した。
同時に、ロシアの偽情報は汚職をめぐる言説を広め、ゼレンスキーを利した。有害な情報により、ヴィクトル・ヤヌコーヴィチ政権下より汚職が悪化したという強い認識が生まれた。その結果、国民はポロシェンコと支配層を激しく非難した。しかし実際には、経済研究・政策コンサルティング研究所による詳細な調査で、汚職対策によってウクライナは約60億ドルを節約し、賄賂を渡さざるを得なかったと報告したウクライナ国民の数も減ったことが示されている。それでも、ウクライナ国民の61%は2013年以降、汚職が増えたと考えている。他の地域と同じく、絶望感や不公平感といった感情によって事実が見失われている。
3）新大統領の誕生は、ウクライナ東部の戦争にどのような影響を与えるでしょうか。また、ウクライナとロシアの関係、さらには周辺地域にはどのような影響が及ぶでしょうか。
ゼレンスキーは親ロシア派の大統領ではなく、プーチンもそれを理解している。ゼレンスキーはロシアとの関係改善を望むかもしれないが、ウクライナではEUへの支持が強く、NATOへの支持も高まりつつある。そのため、ゼレンスキーの勝利から数日のうちに、プーチンはウクライナ東部のロシア占領地域であるドンバスに対するロシアの支配を強めるため、強硬な措置を講じた。ウクライナ国民へのロシア旅券発給を簡素化する大統領令を採択し、プーチンはロシアがウクライナとの紛争をさらに激化させる用意があるという強いメッセージを送った。
重要なのは、ドンバス紛争がこの特定地域やその資源だけの支配をめぐるものではないという点だ。ロシアはウクライナ全体に関心を寄せている。どのウクライナ大統領もこれを理解しており、抑止力と強靱性の構築を目指すだろう。特に、世論がこの地域への特別な地位の付与に反対しているためだ。
より戦略的な観点から見ると、ロシア語を話すウクライナ人であるゼレンスキーは、ウクライナは民族主義的でロシア嫌いだというロシアの言説に異を唱えた。西側とロシアの聴衆に向けられたロシアの偽情報の多くは、民族主義勢力がロシア語話者を脅かす場所としてウクライナを描いていた。ゼレンスキーは、ロシア語を話すならロシア的に考え、ロシア人であるというプーチンの固定観念に当てはまらない。ウクライナは、自国を民族中心主義的な視点で捉えることをやめ、市民性と価値観に基づく枠組みへと移行してきた。ウクライナ国民はますます自国の市民であることを誇りに思い、よりよく機能する民主主義を望み、個人の権利と表現の自由を大切にしている。
ウクライナは、地域全体にとって民主改革の試金石だ。繁栄と安全をもたらす公正で効果的な制度の構築に成功すれば、地域の成長を力強く促す存在となり、他国の手本となるとともに、ロシアに対する強力な抑止力となるだろう。
