この記事は、世界経済フォーラムの「ジオストラテジー」プラットフォームの一部です
6月3日、スーダンの治安部隊は、ハルツームで非武装の抗議者に対する血なまぐさい弾圧を開始し、国軍本部前の座り込みを排除するとともに、政治移行を急停止させた。この恐ろしい暴挙により、数十人が死亡し、さらに多くの人々が負傷した。国家に関係する民兵組織が現在も首都や他の主要都市の通りを徘徊しており、住民は自宅に身を潜めている。
多くのスーダン国民は、攻撃の責任を問われている準軍事組織である即応支援部隊（RSF）と、国軍、情報機関との間で亀裂が生じることを懸念している。4月11日にオマル・アル＝バシールが軍により排除されて以来、広範な紛争のリスクは最も高まっている。しかし、この憂慮すべき事態の進展は、なお覆すことが可能である。
6月6日、アフリカ連合（AU）の平和安全保障理事会は、文民政権が樹立されるまでスーダンのAU加盟資格を停止し、正しい方向への重要な第一歩を踏み出した。アラブ世界におけるスーダンの支援国を含む他の世界の指導者たちも、今や迅速かつ協調して同様の対応を取り、軍事政権に対し、文民主導の暫定当局へ権力を移譲することを目指した協議の再開を迫る必要がある。
行き詰まり
バシール政権の崩壊は、地方で12月中旬に始まり、またたく間に全国へ広がった、注目すべき非暴力運動によって動き出した。この運動は、アフリカで最も長く統治した指導者の一人を最終的に退陣させるに至った。4月11日以降、協議は一時的な進展が見られるものの、その後は行き詰まりが続いている。
一方の側には、暫定軍事評議会がある。これは、現在アブドゥルファッターフ・アル＝ブルハン将軍が率いるスーダン軍と、ダルフールを主な拠点とする農村部の民兵組織であり、ハメディとして知られるムハンマド・ハムダン・ダガロ将軍が率いる即応支援部隊（RSF）との、いわば不釣り合いな結びつきである。多くの人々は、ハメディこそ舞台裏の真の実力者だとみなしている。（即応支援部隊は、ダルフール内戦において反乱鎮圧部隊として台頭した。）もう一方の側には反対派があり、これは自由と変革のための宣言勢力で、伝統的な政党や活動中の反乱勢力に加え、スーダン専門職協会として知られる専門職労働組合の連合体で構成されている。
希望の兆し
希望の兆しはあった。両者は、3年間の暫定期間を経て選挙に至るまで、主権評議会が監督する文民主導の行政府を中心とした合意の大枠に合意していた。主権評議会の構成と議長職については依然として争いがあったものの、報道によれば、両者は、議席数を同数とし、議長を両者の間で交代制とし、文民が主導する閣僚評議会と立法評議会がいずれにせよより大きな権限を行使するという妥協案に、近づいていたとされる。
その後に起きたことは、完全には明らかではない。各種報道によれば、軍事評議会の一部は、暫定合意が過大な権限を譲り渡すことになると懸念し、この合意に不満を抱いていた。即応支援部隊とその他の不満を持つ勢力は合意を破棄し、抗議者を解散させる行動に出た。6月4日、ブルハンは政府を樹立し、9か月以内に選挙を実施する計画を発表した。弾圧が、5月23日に始まった軍事政権指導者による初の国家訪問（エジプト、サウジアラビア、アラブ首長国連邦（UAE）訪問を含む）の直後に行われたことは、外部勢力がスーダンの将校たちに、妥協ではなく暴力の道を選ぶよう促したのではないかという抗議者たちの疑念をかき立てた。
抗議者への攻撃は、今後の道筋を不透明にしている。住民が外出を恐れ、政府が遮断したインターネットも利用できない中、即応支援部隊は現在もハルツームの通りを巡回している。この弾圧は、理論上は分裂していた反対派を軍事評議会に対抗して結束させる可能性がある。軍事評議会は、既存の反対政党の一部を静かに切り崩そうとしていた。抗議者たちは、大量殺害に責任を負う軍事政権と権力を分かち合うための交渉に応じるのではなく、市民的不服従の運動を続けると表明している。彼らは、軍事政権の退陣を求めている。
最近行われた2日間のゼネストは、大衆的な抗議行動によって国を統治不能に陥らせ続けることができることを明確に示した。
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軍事政権の最も強力な支持基盤は、どうみてもスーダンの外、すなわちカイロ、リヤド、アブダビにある。サウジアラビアとUAEは、イエメン戦争でスーダン軍を指揮していたことから、ブルハンとハメディをよく知っている。両国は、軍事政権から別の軍事政権へという管理された移行を将軍たちが主導し、エジプトで起きたような、不確実な結果に終わった選挙とその後のムスリム同胞団による短期間の統治という中間期を避けることを信頼している。その過程では、市民の抗議者の中でより全面的な改革を支持する勢力を排除することになる。しかし、この策略にはリスクがある。それは、より大きな不安定化、あるいは内戦さえも招きかねず、まさにアラブの同盟国が恐れていると述べる結果そのものである。
最近行われた2日間のゼネストは、大衆的な抗議行動によって国を統治不能に陥らせ続けることができることを明確に示した。スーダンの経済的困難はすでに深刻であり、サウジアラビアとUAEの双方は、国家という船を浮かせ続けるため、際限のない補助金の負担を強いられることになるだろう。
弱体化した軍隊
この策略は、誤った類推に基づいているようにも見える。エジプト型の管理された移行は、スーダンにおいては決定的な要素を欠いている。それは、結束した軍隊である。バシールは、自らの統治に対する協調的な挑戦を未然に防ぐため、スーダン軍を弱体化させ、治安業務を、機能不全に陥った国家支援の民兵組織や準軍事組織の寄せ集めに徐々に外注した。近年、彼は特に即応支援部隊を強化し、治安機構の他の要素とのバランスを取った。即応支援部隊はまた、サウジアラビア主導のイエメン戦争に参加したことで影響力を増した。実際、バシールは治安部隊を非常に分断したため、最終的には委員会方式のクーデターによってしか退陣させることができなかった。
今日、スーダンの将校団の多くは、自らの運命をハメディに委ねるよりも、ハルツームの反対派エリートに委ねたいと考えている。将校たちは、ハメディを粗暴な地方の軍閥とみなしており、彼は単独で統治するための正統性と政治的基盤を欠いている。要するに、この肥大化し分裂した治安機構は、政治体制の明確な基盤を提供していない。
平和的解決の鍵は、したがって、軍事政権のアラブ系支援国に対して、速やかに方針を転換させるよう促すことにある。武装していない抗議者への攻撃に対する広範な非難と嫌悪感を受けて、アラブ系支援国やそのガルフ諸国の支援国が立場を和らげた兆候がある。
6月5日、サウジアラビアは、スーダンでの人命の喪失について「深い懸念」を公に表明し、対話の再開を求めた。これに応えるかのように、ブルハンは速やかに態度を変え、6月5日には反対派に協議への復帰を呼びかけた。その前日、米国務省は、異例なほど率直な会談要旨（デイビッド・ヘイル政治担当国務次官とサウジアラビアのハリド・ビン・サルマン国防副大臣との電話会談に関するもの。米側は、「スーダン国民の意思に沿う」形での文民主導政府への移行を迫った）。この電話会談は、リヤドの姿勢の軟化、そしてハルツームの姿勢の軟化と直接関連している可能性がある。
それでもなお、スーダンの、より包摂的な統治への平和的移行は、大きく差し迫った危機に瀕している。
国際的な関係者は、次の措置を講じるべきである：
AU平和安全保障理事会は、スーダンの加盟資格停止に続き、9か月以内に選挙を実施するという一方的な決定を撤回するよう当局に働きかけるべきである。軍事政権は、代わりに、抗議者との間で大筋合意されていた文民主導の暫定行政に関する合意に立ち戻るべきである。理事会は、文民に主導される当局への権限移譲に関する最終段階の協議の結論について、新たな期限を設定すべきである。AU委員会のモーゼス・ファキ議長は、対話プロセスを有意義に前進させることの緊急性を伝えるため、可能な限り早くハルツームを訪問すべきである。
リヤドとアブダビに影響力を持つ関係者、特に米国は、両国に対し、ハルツームの将軍たちに、弾圧による統治の試みから撤退するよう圧力をかけるよう促すべきである。その代わりに、スーダンの軍事政権に対し、抗議者との協議を再開し、安定の回復が可能な文民主導の暫定当局に速やかに応じるよう求めるべきである。
理解はできるものの消極的な文民の抗議運動に協議を再開させるためには、軍事政権は信頼醸成のための一連の措置を講じる必要がある。政治犯をすべて釈放し、殺害に関する外部主導の調査委員会を受け入れ、通信手段へのアクセスを速やかに回復させるべきである。より困難な措置としては、即応支援部隊を兵舎へ撤退させるよう説得することが挙げられるかもしれない。その評判は、暴力への関与により、おそらく回復の余地がないほど損なわれている。このため、即応支援部隊の後ろ盾であるリヤドとアブダビ、特にこれらの国は、その指導者たちを抑制し、撤退するよう促すべきである。両国は、彼らが恐れている混乱への転落を回避するため、そうすべきである。地域の有力な仲介国であり、現在AU総会の議長国であるエジプトは、主要な近隣国の一つでリビア型の崩壊が起きることを回避することに、あらゆる利害関係を持つはずである。エジプトは、即応支援部隊の指導部に対し、部隊をハルツームから撤退させ、内戦への危険な移行を防ぎ得る合意を結べる勢力に余地を与えるよう、サウジアラビアとUAEに働きかけるべきである。
AU平和安全保障理事会、米国、EUは、政治的合意の妨げとなっているスーダンの治安部隊の関係者に対し、標的を絞った制裁、資産凍結、渡航禁止の対象となることを警告すべきである。理事会は、6月6日に、政治的解決への道を妨害する者に対して個別制裁を科すとの警告を発するという、追加的で歓迎すべき措置を講じたが、標的リストの作成に着手することができる。
米国は、文民主導の暫定当局に関する合意に軍事政権が至るまで、ハルツームとの関係正常化に向けた協議を再開しないことを改めて表明すべきである。関係正常化は、スーダンの国家テロ支援国指定の解除、ハルツームへの常駐大使の再任の可能性、そしてワシントンによる債務救済の実現につながる可能性がある。米国は、文民主導の暫定当局に関する合意に軍事政権が至るまで、ハルツームとの関係正常化に向けた協議を再開しないことを改めて表明すべきである。 • 米国は、文民主導の暫定当局に関する合意に軍事政権が至るまで、ハルツームとの関係正常化に向けた協議を再開しないことを改めて表明すべきである。関係正常化は、スーダンの国家テロ支援国指定の解除、ハルツームへの常駐大使の再任の可能性、そしてワシントンによる債務救済の実現につながる可能性がある。
2012年という早い段階で、国際危機グループは、バシール後のスーダンにおいて治安部隊が分裂する可能性があると警告していた。そのような分裂の危険性、そしてそれが引き起こす紛争は、現実のものであり、拡大している。
スーダンの平和と安定に関わるすべての者は、この展開を即座に食い止めるため、あらゆる可能な措置を講じ、文民主導の暫定行政への真の移行を強く求めるべきである。スーダンの平和と安定に関わるすべての者は、この展開を即座に食い止めるため、あらゆる可能な措置を講じ、文民主導の暫定行政への真の移行を強く求めるべきである。
スーダン：内戦への連鎖を止める、国際危機グループ
