ミドルパワーとは、超大国や大国の下に位置しながら影響力を持つ国家である。
ミドルパワーは、地球規模の課題の解決に向けた新たな多国間主義を形成する上で重要な役割を果たしうる。
この課題は、ダボス会議2024のセッション「多極化した世界におけるミドルパワー」で議論された。
ダボス会議2024でのアントニオ・グテーレス国連事務総長の特別演説は厳しい内容だった。同事務総長は、世界は今こそ行動しなければならないと警告し、「深刻で、存亡に関わる脅威」は、気候変動と、ガードレールのない人工知能の発展によってもたらされていると指摘した。
「我々には、そのどちらに対しても効果的な世界的戦略がない」と同事務総長は述べた。「地政学的な分断が、世界的な解決策に向けて我々が結束することを妨げている。」
それでも同事務総長は、「改革され、包摂的で、ネットワーク化された多国間主義」によって新たな多極的な世界秩序を構築すれば解決策が見いだせると楽観視していた。
ミドルパワー――これまで 国際的な技術革新や仲介において長く重要な役割を果たしてきた――このビジョンの実現の鍵となりうると、世界経済フォーラムの新たな白書『Shaping Cooperation in a Fragmenting World』。
ミドルパワーとは何か？
大国は、しばしば国連安全保障理事会の常任理事国の議席を持つ国々として定義される――中国、フランス、ロシア、英国、米国である。これらの国々は、世界に対して経済、政治、軍事における支配力を行使している。
ミドルパワーはこれらの大国の下に位置するが、依然として世界政治に影響を及ぼしている――すなわち、 広範な外交、経済、多国間、そして時には軍事面での影響力を持つ国家であると、フォーラムの白書は指摘している。グローバル・ノースの国々にはオーストラリア、カナダ、韓国が含まれ、グローバル・サウスの国々にはアルゼンチン、ブラジル、インドネシアが含まれる。
ただし、ミドルパワーの明確かつ合意された定義は存在しない。フォーラムの白書によれば、この用語は「不正確で、争いのある」ものである。白書はまた、ミドルパワーと呼ばれる一部の国々が今日では地位を高めつつあると指摘しており、その例としてインドを挙げている。インドは、むしろ主要国（メジャーパワー）と表現するのがより適切かもしれない。その他の国々は、「世界の問題において自国の体格以上に力を発揮する」ことによってミドルパワーの地位を得ているとされ、その例としてノルウェーが挙げられている。
白書は、より正確な用語として「世界的影響力を持つ国家」が適切かもしれないと示唆しているが、これでも測定は依然として困難であるとしている。
どのような用語で分類されるかにかかわらず、ミドルパワーは国際関係において極めて重要で、かつ拡大しつつある役割を果たしている。
2024年の世界経済フォーラム年次総会のセッション「多極化した世界におけるミドルパワー」のパネリストの一人は、インドネシア外交政策コミュニティの創設者兼会長であるディノ・パティ・ジャラル氏だった。
「21世紀においては、世界秩序は大国や主要国によってではなく、ミドルパワーの増加によって形作られると私は考えます」と同氏は述べ、さらに、世界のあらゆる地域においてかつてないほど多くのミドルパワーが存在し、それぞれがより大きな役割を果たすための規模、野心、資源を備えていると付け加えた。
ジャラル氏は、グローバル・サウスのミドルパワーと西側のミドルパワーとの間で新たに生まれている連携の例として、オーストラリアとインドを挙げ、「これは極めて重大な地政学的進展だ」と付け加えた。
ミドルパワーの集合的な力は、ハーバード・ケネディスクール政府学ダグラス・ディロン記念講座教授のグレアム・アリソン氏という別のパネリストによっても強調された。「EUの27加盟国が持つ潜在的な力は、全てを合計すれば、そして［彼らが］多かれ少なかれ統一された形で行動するならば、実際に超大国となる。」
それは多国間主義にとってどのような意味を持つのか？
世界の分断を深めるどころか、ミドルパワー同士の連携は、グテーレス事務総長がダボスで強調した新たな多国間主義を推進する助けとなりうる。
ジャラル氏は、インドネシアが加盟している組織（東南アジア諸国連合）に言及し、さまざまな関係のネットワークを築くことが国際関係をいかに強化するかについても語った。「それによって世界がより分断されるわけではなく、むしろ世界秩序に中身が加わると私は考えます。私の見解では、ミドルパワーが大国への依存を減らすほど、世界情勢のきめ細かさは向上するでしょう。」
この見解は、エチオピアの副首相兼外相であるデメケ・メコンネン・ハッセン氏も支持した。「国際秩序は公正かつ合理的でなければならない。我々は一極支配を望まず、対立を助長することも望まない。
世界経済フォーラムは、人工知能のためのガードレールをどのように構築しているのか？
AI卓越性センターは、各分野のリーダーをつなぎ、人工知能の急速な進化と、それが経済や社会に与える影響を理解できるよう支援している。AIの導入に伴う機会、リスク、トレードオフに関する情報に基づく対話を支援している。
信頼できる場や共同イニシアチブを通じて、同センターはパートナーが共通理解を築き、AIの革新と利用に対する責任ある取り組みに向けて協力できるよう支援している。
「［我々に必要なのは］、世界の構造的な問題、特に貧しい社会や発展途上国の問題を見極め、対処できる複数の主体だ。今はそのための非常に重要な時期だ。」
オーストリア連邦首相府の欧州連合・憲法担当連邦大臣であるカロリーネ・エトシュタートラー氏も、不確実な時代における集団行動の重要性を強調した。「我々は共に力を築かなければならない。大きな課題に取り組まなければならず、他の超大国やミドルパワーと交渉しなければならず、より緊密に協力する方法を見いださなければならない。」
フォーラムの白書『Shaping Cooperation in a Fragmenting World』は、ミドルパワーの国際舞台での影響力を活用するため、「中堅・主要国」グルーピングの設立を提案している。この外交の仕組みは、西側の主要国およびミドルパワーを、ブラジル、インド、南アフリカ、アラブ首長国連邦などの非西側諸国と結び付けるものとなる。
このグループは、「多国間秩序を深刻に損なう行動や振る舞いに対して大国にコストを科すための外交的な柔軟性と影響力、そして緊張緩和の出口や同様の仕組みを見いだすための静かな外交チャンネル」を備えることになるだろう。
一部の引用は、明確さのために軽く編集されている。
