この記事は2023年2月3日に初めて掲載され、2023年3月28日に更新されました。
ダボス会議2023でも、欧州の第二次世界大戦後の復興を支えた主要な資金調達策であるマーシャル・プランが、ウクライナのモデルとして再び言及されました。
しかし、今回の取り組みと当初のマーシャル・プランには、重要な違いが生じるでしょう。
より多様で協調的なモデルが必要と考えられているためです。
欧州は、第二次世界大戦以来、これほどの紛争を目の当たりにしていません。今度は、さらに野心的な復興への取り組みが必要になるかもしれません。
ロシアによる壊滅的な攻撃を受け、これに応えるため、ウクライナのためにマーシャル・プランを実施すべきだとの声が高まっています。これは、アドルフ・ヒトラーの敗北からほどなく始まった、米国資金による西欧の復興を指しています。
昨年開催された春のダボス会議では、ウクライナ版マーシャル・プランへの言及が明示的にも暗示的にもなされました。ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、明示的に言及しただけでなく、借用した言葉を、使って、75年前にこの計画を始動させた際の表現を、特別演説で用いました。
先月のダボス会議2023では、ドイツ首相が歴史的な類推を強調しました。欧州復興開発銀行の総裁も、別のセッションで同じ言及をしました。
実際、マーシャル・プランは長年、多国間での大規模な復興を目指すほぼあらゆる取り組みの基準となってきました。気候危機への対策から、アフリカの繁栄の促進まで、さまざまな目的に当てはめられてきました。
しかし、ウクライナに当てはめると、この比較は完全には適切ではありません。その違いは、今後実現する可能性の高い、より広範で協調的なモデルのあり方を示しています。
世界銀行のある職員は、試算しました。ウクライナを完全に復興させるには、少なくとも5,400億ドル相当の費用がかかるといいます。マーシャル・プランは、現在の価値に換算すると、その約3分の1の費用でした。
また、マーシャル・プランは一国の納税者の資金で賄われ、大きく重点が置かれていたのは民間部門よりも公共部門の関与でした。
ウクライナで戦争が終結した後、同じ手法が繰り返されることはないと考えられます。
最初のマーシャル・プラン資金が提供され始めた1948年、米国は経済ブームのさなかにあり、雇用と消費が拡大していました。一方、欧州は深刻な食料不足と生活必需品の欠乏に苦しんでいました。
計画が実施された数年間で、欧州の受益国の工業生産は戦前の水準の87％から、1951年には135％にまで伸びました。同年には、一人当たりの食料消費量も回復しました。深刻なトラウマの直後に届いた援助は、政治的にも心理的にも大きな影響を与えました。
ウクライナでは、破壊が拡大し続けています。
戦争初年度の復興・再建費用は4,110億ドルに上ると、2023年3月にウクライナ政府、世界銀行グループ、欧州委員会、国連が共同で試算しました。
昨年末、ウクライナ戦争被害復興国家評議会は、損傷したインフラの再建費用を試算し、約1,400億ドルに上るとしました。約15万棟の住宅が損傷または破壊され、学校も3,000校以上が被害を受けました。
さらに、数百万ヘクタールに及ぶ保護地域も、欧州の生物多様性の約3分の1を有するこの国で、砲撃や戦争に伴う汚染の影響を受けています。ウクライナの農地の大部分には、世界有数の貴重な4分の1に当たる量のチェルノーゼム（黒土）が含まれていますが、地雷が埋設され、地雷原となり、不発弾が散乱しています。
歴史的な復興計画を再び構想する
当時の米国務長官ジョージ・マーシャルが、後に正式名称を欧州復興計画とする構想を初めて示したのは、1947年にハーバード大学の学部生を前に行った卒業式の演説でした。聴衆のほとんどは、おそらく気づいていなかったでしょうその歴史的な重要性に。
計画の援助の90％超は、無利子の補助金として提供されました。最終的に米国は、この取り組みにGDPのほぼ3％に相当する額を費やしました。
ウクライナ版マーシャル・プランについては、求める声が上がっています。差し迫った戦時需要に向けて現在流入している資金に続く形で、補助金も大きな柱にするというものです。ただし、今や年単位ではなく数十年単位の計画とされているこの幅広い取り組みには、より多くの豊かな国々が必然的に参加することになります。
今回も民間部門からの大規模な投資が必要になると、専門家は述べています。ゼレンスキー大統領は昨年、世界最大の資産運用会社の最高経営責任者（CEO）と会談した後、ウクライナは戦場で勝利するとともに、「投資家にとって魅力的な国になる」必要があると述べました。
投資家にとっての懸念として汚職が指摘されています。トランスペアレンシー・インターナショナルの最新の腐敗認識指数で、ウクライナは対象国中116位でした。政府は、「戦時下の汚職撲滅一掃」と形容される対応を進めています。
ウクライナの復興資金を確保する一つの方法として、ロシアに賠償を求めることが考えられます。国連総会は最近、これを求める決議を採択しました。ただし、この決議に法的拘束力はありません。
資金の出どころがどこであれ、専門家は、復興は失われたものを元に戻すだけであってはならないと述べています。むしろ、世界でもエネルギー集約度が最も高い国の一つであるウクライナが、イノベーションと持続可能性の面で新たな段階へ飛躍できるよう支援すべきです。
もちろん、効果的な復興を調整するのが容易だと考える人はいません。
マーシャル・プランも、議会で簡単に支持を得たわけではありません。金の無駄だと考えた批判派は、これを「ネズミの穴作戦」と呼びました。幸いにも棚上げされた別の提案では、ドイツを非工業化し、農業国に変えることが想定されていました。結局、マーシャル・プランは主に、朝鮮での新たな戦争の勃発によって終わりました。これは、今回、世界がより良い対応をできるもう一つの理由です。
しかし、70年以上前に終了した当初の計画そのものが、ウクライナを支援する可能性がある。少なくとも間接的には。というのも、これが礎を築いたと広く考えられているのが、現代の欧州連合（EU）であり、EUは今後ウクライナにも加盟国の地位を広げ、そこに伴う経済的利益をもたらす可能性があるからだ。
マーシャル・プランとウクライナについて、さらに読む
背景を知るため、以下に、世界経済フォーラムの「Strategic Intelligence」プラットフォームから、関連記事を紹介する。
戦争の犠牲となる環境――この記事によると、ウクライナの「グリーン復興」に向けた基盤づくりには、すでに相当な取り組みが進められている。（ストックホルム国際平和研究所）
「十分に幅広い資金源があれば、個々の資金提供者が負担する費用は十分に賄える範囲に収まる。」この分析によると、現在ウクライナの防衛に資金を提供している数十カ国が、同国版マーシャル・プランにも貢献すると期待するのは「妥当」だという。（オーストラリア国際問題研究所）
当時と現在を比較したこの記事が指摘する重要な点は、ギリシャが依然として死者を伴う紛争に巻き込まれていた時期にも、マーシャル・プランによる多額の援助が同国に流れ始めたことだ。（プロジェクト・シンジケート）
より良い労働市場を再建するには――この論説は、失われた時間を取り戻すための教育や再訓練、女性と若者の参加拡大、退役軍人など弱い立場にある人々の保護、そして国外へ去り戻らない移民からのアイデアの流入促進を軸に、戦後ウクライナの再編を提案している。（VoxEU）
「西側諸国の政府が、当初の1,000億ドルを一夜にしてウクライナへ送金できるわけではない。」この分析は、「ブレイディ債」を含む2つの革新的な資金調達手段を提案し、同国の巨額の資金不足を埋めることを目指している。（プロジェクト・シンジケート）
ゼレンスキー大統領による汚職一掃が紛争の行方を左右する鍵となり得る理由――この記事によると、汚職の解消は、戦争がどのような形で終結するか、そしてその後どのようなウクライナが誕生するかの両方を左右する重要な要因となる。（The Conversation）
米国では、マーシャル・プランは「全国の百貨店の売り場で展開された」。この記事では、オランダの玩具、フランスのファッション、イタリアのチーズを扱う販促イベントを通じて、欧州製品への関心を高め、戦後の欧州経済にドルを注入しようとした取り組みを詳しく紹介している。（JSTOR Daily）
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