汚職は忌まわしい言葉です。その定義自体に議論があり、存在は絶えず否定され、問題に十分な光を当てようとすると、さらに濃い影が現れます。汚職対策の現場で働くと、勇気ある行動にも臆病な行動にも直面します。両陣営の関係者が権力の軸を操り、正義の天秤を傾けようとするからです。個人、組織、国家、地域のいずれを見ても、強固な制度、透明性、法の支配を確立しようとする側と、制度の脆弱さ、不透明さ、違法行為を利する側とのせめぎ合いが絶えず見られます。汚職対策に世界共通の処方箋はありません。しかし朗報として、政策改革、イノベーション、リーダーシップが一体となり、信頼を高めて汚職を減らすモデルが形になり始めています。
私たちは、「汚職は、より広範な信頼の危機に乗じると同時に、その危機を深めています。それが経済の健全性と社会の結束を損なう悪循環を支えています」ということを知っています。また、主に政治的な理由で実施されたり、特定の利害関係者だけを標的にしたりする汚職対策は、失敗が避けられず、世界的な信頼の欠如を広げることも分かっています。この闘いが最も顕著なのはラテンアメリカです。同地域ではスキャンダルが相次ぎ、域内最大の4経済国のうち3か国で、汚職が現在、ビジネスリーダーにとって最も深刻な課題の上位3つに入っています。経済国のうち4か国。しかし、この地域で注目すべきなのは、アルゼンチンで最近相次いでいる汚職対策を求めるデモが、汚職に対処するための信頼回復へと傾いた、これまでとは異なる反骨精神に満ちた雰囲気の中で行われているように見えることです。
世界経済フォーラムの「信頼と誠実さの未来」による最近の白書は、同フォーラムの汚職対策パートナーシップ・イニシアチブ（PACI）がまとめたもので、社会の主要な各部門でアルゼンチンへの信頼が上向いており、それが汚職減少の認識につながっていると指摘しています。実際、ビジネスリーダーのおよそ78％が過去10年間に汚職が減ったと感じており、ほぼ90％が今後10年間でさらに改善すると見込んでいます。
制度の強化と信頼の回復がアルゼンチン全体の競争力を押し上げ、世界経済フォーラムの世界競争力指数で12ランク上昇し、92位となりました。汚職の水準と信頼のいずれも経済成長に影響するとみられますが、それが「どのように」実現するのか、その仕組みはまだほとんど分かっていません。さらに調査したところ、信頼の再構築と汚職への対処に向けたアルゼンチンの前向きな進展には、制度、行動、技術に関する重要な側面があることが分かりました。
1. 法的義務と法の支配を守ることは、公共部門と民間部門の双方から、信頼と誠実さの基盤であり、安定と成長を示す最も重要な指標と見なされています。アルゼンチンでは、汚職対策局が2016年に企業責任改革法案を策定しました。アルゼンチンの企業責任法は、国内外における積極的贈賄、影響力の不正取引、その他の汚職犯罪について、企業の刑事責任を定めています。
2. 「率先垂範」は、誠実さを確保する上でリーダーシップが果たす最も重要な役割と考えられています。マクリ大統領率いるアルゼンチン政権は、汚職を公然と非難し、継続的な政策改革を通じて取り組みを示してきました。アルゼンチンがG20議長国を務めた際、汚職対策の議題を推進するための明確な協力体制が築かれ、B20とC20が共同声明を2件発表し、すべてのG20諸国に対し、汚職対策計画を実施し、国有企業の誠実性を高めるよう求めました。
3. テクノロジーは、透明性を支える最も強力な手段の一つとして台頭し、汚職に対抗する重要なツールとなっています。アルゼンチンは、行政のデジタル化と近代化を先導しています。しかし、ブロックチェーン、オープンデータ、電子行政、人工知能などの新たなソリューションは、説明責任と透明性の構築に大きな可能性を秘めている一方、こうした技術への信頼度は利害関係者によって大きく異なります。
4. 制度的な手段と倫理的な行動との隔たりを埋める。ラテンアメリカ諸国は総じて強固なコーポレートガバナンス基準を備えていますが、制度的な仕組みが必ずしも倫理的な行動意識につながるとは限りません。アルゼンチンの企業責任法など、新たな法的要件が基準を強化する一方で、法執行を強化するだけでは不十分です。
5. 罰則からインセンティブへ。前向きな行動やリーダーシップの好例に光を当てることは、価値観や文化を高めます。汚職対策の取り組みは、不正行為に関わった人々の特定と訴追に重点を置きがちですが、信頼をさらに高めるには、成功事例を紹介することも同じように重要です。
6. 業界を越えた集団的な取り組みを強化する必要性。民間企業にとって最大の懸念の一つは、公正な競争環境を整えることです。そのためには、業界のパートナーと連携し、資源を共有し、交渉力を強めて、恐喝の試みに抵抗する必要があります。アルゼンチンではこの分野で成果が出始めていますが、企業団体や公共調達に関わるリスクの高い業界には、さらにできることがあります。
南アフリカ、メキシコ、韓国、マレーシアなどでは、汚職対策改革を公約に掲げた政権が最近選出されました。同様に、サウジアラビア、ナイジェリア、フランス、英国でも汚職対策計画が活性化しています。こうした動きが見られる今、政府と企業のリーダーには、信頼を再構築し、汚職に対処する大きな機会があります。しかし同時に、短期的な措置や判断を誤った改革が、不信感の高まりや不安定化、市場の信頼喪失を招きかねない局面でもあります。
分かっているのは、汚職を減らす効果的な政策は成長に直接影響するだけでなく、信頼の構築を通じて間接的にも、おそらくさらに大きな影響を及ぼすということです。不信と汚職の悪循環が断ち切られ、信頼と誠実さの新たな時代が幕を開けるのか、各国のリーダーは引き続きアルゼンチンに注目するでしょう。
