本記事は、 Mediumとの協力により掲載されています。
2005年にノルウェーの外相に就任した際、イェンス・シュトルテンベルグ政権は北極圏と高北緯地域に関する政策を国家的優先課題と位置づけた。当時の北極圏における主要な政策課題は、国際的な関心の欠如であった。21世紀の第2の10年に入るなか、北極圏は、大きな潜在力を持つ地域として、沿岸国の関与の拡大と、中国やインドを含む世界各地からの注目の高まりを背景に台頭しつつある。
この変化は気候変動によって推し進められてきた。その最も顕著な証拠は、温暖化する地球を示す氷の融解である。大西洋と太平洋を結ぶ新たな輸送ルートが開かれ、漁業から鉱物資源に至るまでの資源探査への道が開かれつつある。一方、ロシアはポスト・ソビエト期の内政の混乱を経て、地域大国として台頭した。
こうした要素の組み合わせは、緊張、対立、さらには紛争の高まりを招きかねない。しかし、それは避けられないものではない。ロシアと西側諸国の関係に近年の緊張が生じるまで、我々は「高北緯地域、低緊張」と呼べる状況を経験してきた。
高北緯地域の緊張を再び低下させることは可能なのか。それとも、北極圏で対立と危機が噴出する方向に向かっているのか。
かつて北極圏は主流の政治的関心の外に置かれていた。国際関係の専門家でさえ、確立された国際法の規範や基準が、北極圏の厳しい環境にも適用されるのかを疑問視していた。しかし、その極端な条件にもかかわらず、北極圏は脆弱でもある。そのような規範と基準が実際に適用されると維持することは、ノルウェーの外交政策における優先課題であり、ロシアおよびその他の沿岸国（米国、カナダ、デンマーク、グリーンランド）と協調して取り組まれている。
その中核となる原則は、単純でありながら極めて重要である。北極圏は、大西洋やその他の海洋と同じく一つの海であり、したがって国連海洋法条約（UNCLOS）が適用され、沿岸国に権利と責任の両方を与えている。2007年、グリーンランドのイルリサットにおいて、北極圏沿岸国（およびアイスランド、スウェーデン、フィンランド）の外相は、確立された海洋法の条文を支持し、遵守することを誓約する宣言に署名した。
今日、国家と民間の多様な主体が、クルーズ船の航行、研究、海上および空中における軍事的プレゼンスの拡大を含む、広範な取り組みを通じて北極圏で活発に関与している。浮かび上がりつつある構図は、こうした活動の増大と複雑な相互作用が、互いに対立しうるというものである。
ロシアの立場
近年、北極圏に対する一般的なイメージは緊張の高まりであり、メディアは現代版の「北極点への競争」に焦点を当てている。数年前、ロシアの探検隊が北極点の海底に国旗を立てた際、それによって当該地域がロシア領になったわけでは決してない。しかし、西側メディアはこれを、同地域を支配しようとするロシアのより広範な野心の一部として描いた。
実際には、ロシアは境界画定の取り組みにおいて、海洋法の規定と原則に概ね従ってきた。ノルウェーと同様に、ロシアも広大な大陸棚の範囲を地図化してきた。整然とした手続きに則り、ロシアは最近、大陸棚限界委員会に対して自国の主張を提出した。
旗の設置の場合と同様に、西側メディアはロシアの申請を、同様の論調で、18世紀の植民地列強による「アフリカ争奪戦」になぞらえて報じた。
同様に、国連が後援する国際海事機関（IMO）は、幅広い参加を伴う長期の交渉を経て、ポーラーコードの策定に成功した。同コードは2017年に発効すると、北極圏を航行する船舶に対し、訓練を受けた要員、油の流出の制限、有害物質および廃棄物の処理などに関する定められた基準の遵守を義務づけることになる。北極圏が世界的な投資機会として台頭するなか、広く共有される規範の発展が見られ始めている。今年、世界経済フォーラムのグローバル・アジェンダ評議会は、北極圏に関する投資プロトコルを策定した。同プロトコルは、公正で包摂的かつ環境に配慮した方法により、持続可能な経済成長を促進し、強靭な社会を構築することを目指している。
確かに、ロシアは北極圏で支配的な沿岸国である。また、ロシアが北部に相当な軍事的プレゼンスを有しているのも事実である。コラ半島は依然として北方艦隊の司令部であり、ロシアは軍事ネットワークを大幅に増強・改善し、軍事基地を再開し、同地域に新たな戦略軍司令部を設置している。
こうした軍事的プレゼンスは、ロシアの近隣諸国に限らず、注意と懸念に値する。しかし、それを北極圏における紛争への段階的な動きと解釈すべきなのか。
我々は冷戦から受け継いだ直感に基づいてそのような結論を導くべきではない。地政学的な緊張があるにもかかわらず、これまでのこの地域の実績は、紛争の平和的解決によって特徴づけられてきた。
北極点を中心とする地図を注意深く見ると示唆に富む。ロシアは、極点の半分以上を取り巻く海岸線を有している。
ロシアは北方において明確かつ正当な安全保障上の利益を有しているものの、それが必ずしも紛争の脅威に等しいわけではない。ウラジーミル・プーチンのロシアは、（軍事的に強硬な）単一の近隣政策を採っているのではなく、むしろ多数の近隣諸国それぞれに対して異なるアプローチをとっている。
一例を挙げるなら、2014年3月27日、ロシアがクリミアを併合した直後に、モスクワはデンマークとの間で、北極圏における両国の大陸棚の境界画定の方法に関する合意を締結した。これは一部には意外に受け止められたが、より広範な傾向の一部とみることもできる。冷戦期でさえ、ノルウェーとソビエト連邦は、両国間の係争海域において漁業協定を締結することができた。地政学的舞台で核をめぐる緊張が高まっていた時期でさえ、我々は「高北緯地域、低緊張」を実践することができたのである。
北極圏では、紛争が この地域から 生じるリスクは低い一方で、他の地域から緊張が波及するリスクは大きく、特に活動と相互作用が増大する状況ではそれが顕著である。
このリスクを回避することは世界的に重要である。北極圏における安定と紛争予防の鍵は、広く受け入れられた「ゲームのルール」と適切な協力的ガバナンスの仕組みを遵守することにある。大陸棚の境界画定合意は好例である。北極圏諸国はこれまで、重複する主張を解決するために規則に基づく手続きに従ってきており、UNCLOSは法的枠組みを提供するだけでなく、同地域における共通理解と予見可能性も生み出している。米国によるUNCLOSの批准は、世界的に、とりわけ北極圏における相互作用と協力のこの枠組みを大きく強化するだろう。それは、広く受け入れられたルールと原則に基づき、ロシアを含む北方地域の主体と米国の関与を拡大する基盤を提供することによって、米国とその他の沿岸国の双方の利益に資するだろう。
同様に、国連が後援する国際海事機関（IMO）は、幅広い参加を伴う長期の交渉を経て、ポーラーコードの策定に成功した。同コードは2017年に発効すると、北極圏を航行する船舶に対し、訓練を受けた要員、油の流出の制限、有害物質および廃棄物の処理などに関する定められた基準の遵守を義務づけることになる。
世紀の変わり目まで、北極圏は協力と紛争解決のための多国間メカニズムが脆弱な地域であった。1990年代初頭以降、バレンツ協力は、5つの北欧諸国とロシアを結集し、国境を越えた交流と北ヨーロッパにおける平和的発展を促進してきた。これは、バレンツ欧州北極評議会と地域評議会で構成され、伝統的な国家間関係と地方自治体の関与を組み合わせた、真に革新的な枠組みであった。
1997年の北極評議会の創設は、8つの北極圏諸国を加盟国として、海運、石油・ガス、インフラ、観光、先住民族、科学研究、その他多数の北極圏に関する課題について協力するための、さらなる協力の場を提供している。北極圏から遠く離れた国家や組織も評議会への関心を示しており、中国やインドを含め、オブザーバーとして参加する国が増えつつある。かつて北極評議会の最大の課題が、その存在を知る者がほとんどいないことであったのに対し、現在の課題は、高まる関心と参加への意欲にどう応えるかである。
北極圏における新たな時代
広く受け入れられたルールと規則に基づき、これらの枠組みを通じて国益を追求することは、これまで高北緯地域における最も強力な安定要因であった。したがって、北極圏に現れつつある新たな時代においても、そうであるべきである。
気候変動、資源へのアクセス、技術革新が北極圏を変容させつつある。
緊張と競争が制御不能に陥るのを防ぐことは、我々共通の責任である。
北極圏は、将来の世界的ガバナンスにとって重要な多くの資産を有している。とりわけ、人口増加が生産を上回りつつある時代において、世界の食料安全保障に貢献する可能性を秘めている。国連食糧農業機関によれば、需要の増加に対応するため、世界の食料生産は2050年までに60パーセント増加しなければならず、同時に、気候変動が現在の生産量に深刻な課題をもたらすと予測されている。
我々は、北極海が北半球の夏季にほぼ氷のない状態になる状況に近づいている。その副次的影響として、特に北東航路に沿った航行が着実に増加する可能性が高い。北極圏における経済活動も増加するだろう。技術革新により、厳しい北方の気候下でより高い運航能力を持つ船舶の実現に寄与するだろう。
しかし、これらの技術革新と機会を検討するにあたっては、北極圏の生態系が脆弱であり、保護される必要があることを忘れてはならない。捜索救助活動、油流出への備え、通信のための優れたインフラと実践が必要である。協力を強化することで達成すべきことは多い。高北緯地域の氷の融解は、地球温暖化の範囲と速度を測る指標である。海面上昇や魚類資源の回遊パターンの変化そのものも、相当の研究努力を必要とするだろう。
北極圏は、今から20年から30年後には、ほぼ間違いなく全く異なる場所になっているだろう。それが活動と相互作用の増大する場となるかどうかは、我々が今日とる措置にかかっている。協力的な一歩ごとに、緊張が生じる可能性は低下する。高北緯地域が必要としているのは、安全保障政策の道具箱の中で最も強力で、最も持続的かつ効果的な手段、すなわち紛争予防である。
本掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者：ヨナス・ガール・ストーレ氏はノルウェー労働党の党首です。
画像：カナダ北極圏のエルズミア島にあるユーレカ・サウンドは、NASAのオペレーション・アイスブリッジによる調査写真に写っている。REUTERS/NASA/Michael Studinger.
