産業政策が再び注目されている。その仕組みを示す4つの事例

• 一連の経済ショックを経て、産業政策が世界的に復活しつつある。

• 各国政府は、自動車から半導体に至るまでの分野で産業政策を活用している。

• 世界各地の産業政策の事例を4つ紹介する。

経済ショック、インフレの変動、地政学的緊張が続く中、各国は将来の経済パフォーマンスの方向性を定めるため、産業政策への依存を強めている。

大まかに言えば、産業政策とは政府が講じる的を絞った措置を指す。特定の分野や産業を支援し、国の経済発展や競争力を高めることを目的とする。ほぼすべての政府が程度の差こそあれ、こうした政策を実施している。

専門家は、国際貿易と地政学的緊張が現在の産業政策の復活の中心にあると指摘しており、多くの国で企業や消費者に大きな影響を及ぼしている。

「地政学的動機に基づく政策設計の北極星は、企業が持つ多くの商業的選択肢を適切に考慮した合理的な目標を選び、越境商取引への害が最も少ない手段を通じて地政学的目標を達成することであるべきだ」と、世界経済フォーラムが発表したホワイトペーパー「Geopolitical Rivalry and Business: 10 Recommendations for Policy Design」は述べている。Geopolitical Rivalry and Business: 10 Recommendations for Policy Design。

では、産業政策は実際にどのような形をとるのか。以下に4つの事例を示す。

1. 米国インフレ抑制法

2022年8月、インフレ抑制法（IRA）が米国で法律として署名された。米国財務省はこれを米国財務省は次のように位置づけている。「議会が米国の歴史において行った、米国経済、エネルギー安全保障、気候に対する最大級の投資の一つ」。

同法は、クリーンエネルギーインフラの開発を急増させ、グリーン移行を推進することを目的とした20以上の税制優遇措置を創設した。また、この法律は、移行に必要な素材や設備の供給を確保するため、グリーンエネルギーのサプライチェーンを強化することも意図している。

クリーンエネルギーインフラへの投資は2022年以降急増している。Image: Rhodium Group / MIT Clean Investment Monitor via US Treasury

米国政府によると、グリーンエネルギー製造への投資は2022年半ば以降急速に拡大し、700億ドルに達した。さらに米国当局は、IRAによって消費者のエネルギーコストが低下し、エネルギー価格を押し上げる外部の危機に対して供給がより強靭になると述べている。

2. 中国製造2025

2015年、中国は製造業を変革し、最新のデジタル技術によって産業全体を包括的に高度化するため、「中国製造2025」を開始した。

戦略国際問題研究所（CSIS）の分析によると、「中国製造2025」には多くの重点分野がある。これには、製造業がイノベーションによって推進されることを確保することや、グリーンの原則に沿って事業を行うことを目指すことが含まれる。

中国を自動車製造における世界的リーダーにすることは産業政策の主要な目標の一つであり、「中国製造2025」の開始から9年が経過した今、その成果が表れている。

中国自動車工業協会のデータに基づくStatistaの分析によると、中国は2023年に約500万台の車両を輸出し、日本に次ぐ世界第2位の輸出国となった。

中国は現在、世界第2位の自動車輸出国であり、2023年には約500万台の販売実績がある。

中国の電気自動車（EV）市場における存在感は、同国の自動車産業の大きな成長を牽引している。2023年、中国は世界のEV輸出の25%を占めており、2021年の21%から大幅に増加した。

3. 欧州チップス法

経済のデジタル化が加速する中、半導体をめぐる競争が激化している。

これに対応して、欧州連合（EU）は2023年に「欧州チップス法」として知られる産業政策を開始した。同政策は「EU域内の半導体エコシステムを強化すること」および「サプライチェーンの強靭性を確保し、外部への依存を減らすこと」を目指している。

半導体とは何か、そしてなぜそれほど重要なのか

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欧州チップス法には、次の5つの主要な要素がある。

• 研究および技術におけるリーダーシップを強化すること。

• 先端半導体の設計、製造、パッケージングにおいて、欧州の技術革新能力を構築・強化すること。

• 2030年までに生産を増加させるための適切な枠組みを整備すること。

• 人材不足に対処し、新たな人材を惹きつけること。

• 世界の半導体サプライチェーンについて深い理解を築くこと。

EUによると、この取り組みは、大規模な能力構築、イノベーション、そして域内全体における最先端の半導体および量子技術の開発を促進することで、技術面での地位を強化することを目的としている。

4. 日本におけるサプライチェーンの強化

新型コロナウイルス感染症のパンデミック中に深刻なサプライチェーンの混乱が生じたことを受け、日本政府は新たなプログラムを通じて、より高い強靭性の構築を目指している。

経済産業省は、「重要な製品および素材について、日本国内における新たな工場の建設と新設備の導入を支援することによって、サプライチェーンの強靭性を強化する」ことを目指していると述べている。

本プログラムには280件の資金申請があり、そのうち151件が政府によって承認された。これらの企業が分担する総投資額は13億ドルに上る。政府によると、この資金は、半導体、EV部品、風力タービン向け部品など、主に海外で生産されている重要部品の国内生産を強化するために使用される。

また、将来のパンデミックへの対応に必要な設備、すなわち注射器、医薬品のコールドチェーン物流、医療従事者向けの個人用防護具が確実に入手できるようにする取り組みも進められている。