なぜIMFは汚職をこれほど重視するのでしょうか。理由は明快です。IMFの使命は、世界の経済安定を守り、力強く、持続可能で、均衡の取れた包摂的な経済成長を促進することです。しかし、根深く制度化された汚職が存在するなかで、それを実現するのは困難であり、ほとんど不可能です。
汚職が問題である理由
根本的に、汚職は政府がその役割を果たす能力を損ないます。必要な歳入を確保する力を弱めるだけでなく、歳出の決定もゆがめます。つまり、政府が経済的・社会的価値を生む事業より、見返りを得られる事業を優先しかねないのです。これは成長にとっても、経済的機会にとってもマイナスです。社会支出の縮小や持続可能な開発への投資減少によって、最も大きな犠牲を強いられるのは貧困層であり、公平性や公正さも損なわれます。また、歳入の低迷と無駄な支出が重なることで、財政赤字が容易に制御不能に陥るため、経済の安定にとっても有害です。
より広く見れば、社会規範を損ない、市民としての美徳を弱めることで、広範な汚職は健全な経済の基盤を揺るがしかねません。富裕層が納税しなければ、税制全体の正当性が失われます。不正が報われ、エリート層が別のルールで行動していると見なされるようになると、信頼は冷笑に取って代わられ、社会の結束は崩れていきます。最悪の場合、内乱や紛争につながることもあります。
要するに、家の基礎が「腐っている」――これも「汚職」の意味の一つです――としたら、どうすれば強く持続可能な経済を築けるでしょうか。築くことはできません。
こうした状況は、若者にとってとりわけ深刻な打撃となります。汚職が深く根付くと、あまりにも多くの若者が、将来の見通しも、生きる目的も、社会に参加し、自分の足跡を残し、能力を発揮し、社会に貢献する機会もないと感じます。成功するには能力ではなく人脈がものをいうと知り、教育を受けようとする意欲を失います。幻滅し、社会との関わりを失い、希望を失っていきます。汚職は、心の底から人を打ち砕くことさえあります。
したがって、汚職が広く蔓延していないことが、国ごとの幸福度の違いを説明する主要な要因の一つであるのは、驚くことではありません。
汚職対策が持続可能な開発目標（SDGs）の達成に欠かせないことも、驚くにはあたりません。とりわけSDG 16の中核をなす目標です。同目標は国際社会に対し、「持続可能な開発に向けて平和で包摂的な社会を促進し、すべての人に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルで効果的で説明責任を果たす包摂的な制度を構築する」よう求めています。目標16には、汚職、贈収賄、不正な資金流出の削減に関する具体的なターゲットが盛り込まれています。それだけでなく、他のすべてのSDGsの達成も、社会をむしばむ汚職という病に対処できるかどうかに大きく左右されます。繰り返しますが、腐った土台の上に家を建てることはできません。
現在の世界情勢において、汚職への対処はとりわけ重要です。最近の衝撃的な暴露によって明らかになった脱税の蔓延、内部関係者やエリート層を優遇すると見られる従来の制度に対する一部の人々の懐疑心の高まり、そして先行きが不透明な雇用、拡大する不平等、深刻化する環境負荷といった課題を優先する必要性を念頭に置いています。
IMFの役割
では、IMFに何ができるでしょうか。現在、私たちは汚職対策に関する方針の大規模な見直しを進めており、今日の世界情勢において、より効果的な方針にすることを目指しています。
進行中の見直しについて、結論を先取りするつもりはありません。しかし、いくつか明らかなことがあります。第一に、IMFには1997年に定めた汚職対策方針がありますが、具体的かつ詳細な政策助言を伴わせ、より厳格かつ一貫して適用できる余地があります。この点では、特に公平な対応が重要です。汚職は、富裕国でも貧困国でも、大国でも小国でも、安定した国でも脆弱な国でも、深刻な問題となり得ます。包摂的成長とマクロ経済の安定に対する深刻な脅威と判断される場所や状況では、慎重に分析し、政府と率直に政策上の見解を話し合う必要があります。
第二に、汚職は「両手」で成り立つ問題だと、私たち全員が認識する必要があります。賄賂を受け取る人がいれば、渡す人もいます。汚職の実態を解明するには、よく言われるように、当局者が「資金の流れを追う」必要があります。そのためには、民間部門における免責や不正行為への対処も含まれます。主要な首都に本社を置く大企業が、外国の当局者に賄賂を贈る問題もその一つです。IMFは、自国の国民や企業がこうした贈賄にしばしば関与し、脱税、金融詐欺、汚職による収益の資金洗浄を制度面で助長している加盟国とも連携する必要があります。これはグローバル化の暗部の一つであり、光を当てなければなりません。すべての人に恩恵をもたらすことができ、またそうでなければならないと私が確信するグローバル化の正当性を守るうえで、とりわけ重要です。
引き続きご注目ください。この問題について、これが最後の発言ではないとお約束します。
この記事は、次のサイトにも掲載されており、IMFブログの一部で、世界経済フォーラムの「反汚職パートナーシップ・イニシアチブ（PACI）」が企画する世界反汚職デーの連載です。反汚職パートナーシップ・イニシアチブ（PACI）。
