何が懸かっているのか：1月、下院共和党議員は「動的スコアリング」として知られる予算編成ルールを正式に採択しました。これは、大規模な立法のマクロ経済効果を考慮に入れることを目指すものです。静的スコアリングから動的スコアリングへの移行は経済的に理にかなっていますが、政治化された採点につながるのではないかと懸念する声もあります。
グレゴリー・マンキュー は、新たに任命されたCBO（議会予算局）局長キース・ホールが大きな課題に直面すると述べています。これまで、従来の予算分析では静的スコアリングと呼ばれる手法が用いられてきました。これは、政府が税や歳出を変更しても、国内総生産（GDP）の推移は変わらないと仮定するものです。この手法には、単純で透明性が高いという長所があります。しかし、GDPが変わらないという仮定には、明白な欠点が一つあります。それは明らかに誤りだということです。下院共和党議員は最近、ルールを変更しました。今や、議会予算局と合同租税委員会は、税制および歳出政策の大幅な変更を評価する際、「動的スコアリング」を用いることが義務づけられています。
アラン・アウアーバック は、CBOとJCT（合同租税委員会）は協力して、議会に歳入と歳出の予測を2種類提供すると述べています。（1）「現行」政策とは何かについての仮定に基づく歳出と歳入の予測、（2）法案が提案どおり成立した場合に生じる歳出と歳入の変化の予測です。1つ目はベースライン（基準予測）と呼ばれ、2つ目はスコアリングと呼ばれます。この2種類の予測は相互に依存しています。法案の予測効果は出発点によって変わるため、ベースラインはスコアリングに影響します。ベースラインの更新には法案の推定影響が反映されるため、スコアリングはベースラインに影響します。
アラン・アウアーバック は、ある意味で、動的スコアリングをめぐる議論は、法案の変更を2つの機関が扱う方法の不整合に端を発している可能性があると述べています。標準的なスコアリング手続きでは、JCTはCBOのベースラインの基礎となるマクロ経済予測（名目GDPやその他の総計を含む）を所与として、提案された法案を評価します。マクロ経済への波及効果は最終的にCBOのベースラインに織り込まれますが、法案の採点時にJCTがその効果を何らかの要因に帰属させることはありません。
ドナルド・マロン は、10年以上にわたり、CBOとJCTは複数のモデルと幅広い仮定を用いた動的分析を公表してきたと述べています。動的スコアリングにおける大きな一歩は、公式スコアに求められる単一の予測セットへ、複数の推定値を絞り込むことです。 チエチン・ホアンは、新ルールが、法案の経済への想定影響と、それによって生じる歳入への影響について、単一の推定値のみを反映する公式の費用推定を求めているのは確かだと述べています。
賛否両論
グレゴリー・マンキュー は、理論上、静的スコアリングより動的スコアリングを支持する論拠は強いと述べています。 アラン・アウアーバックは、動的スコアリングを支持する議論は一般に、経済分析と統計分析の原則との整合性を強調すると述べています。
1. 動的スコアリングは、利用可能なすべての情報を活用する。
2. 動的スコアリングがないと、立法過程において減税が不利になる。
3. 現行の手法は、経済的な証拠と相いれない制約をスコアリングに課している。
4. 技術と経済学の進歩により、動的スコアリングを支持する論拠は強まっている。
グレゴリー・マンキュー は、実際に行うのは難しいと述べています。第一に、政策変更がGDPに及ぼす影響を推定するには、経済モデルが必要です。どのモデルが最適か、またそのモデルのどのパラメーターが最適かについては、合理的な人々の間でも意見が分かれ得るため、動的スコアリングの結果は常に議論を呼ぶでしょう。第二に、正確な動的スコアリングには、議会の提案に通常記載されるよりも多くの情報が必要です。当初の減税の影響は、将来の議会が歳入不足にどう対処するかに大きく左右されますが、予算分析担当者が頼れるのはたいてい憶測くらいです。
エズラ・クライン は、CBOが今後予測しなければならないのは議会の行動だけではなく、連邦準備制度の行動もだと述べています。議会が大規模な財政赤字削減法案を可決し、それを受けて連邦準備制度が金利を少し引き下げると決めた場合、動的スコアリングのもとでは法案の費用に大きな影響が及びます。しかし、3年後のジャネット・イエレンの考えを、CBOはどうやって読み取るのでしょうか。
アラン・アウアーバック は、動的スコアリングに反対する議論は、それを正しく実施するうえでの技術的な困難と、スコアリングが行われる政治的な現実を指摘すると述べています。
1. 動的スコアリングは仮定への依存度が高く、政治的圧力の影響を受けやすい。
2. 動的スコアリングには、ベースライン作成過程との非現実的な統合が必要となる。
3. 動的スコアリングでは、あらゆる経路と歳出側の変更を考慮しなければならない。
4. 動的スコアリングには、金融政策および財政政策の反応についての仮定が必要となる。
CBOとJCTの信頼性
エズラ・クライン は、CBOとJCTが獲得した信頼は、得難く、壊れやすいものだと述べています。複雑さを増すことで、政治的な操作や党派的な懐疑が入り込む余地も広がります。CBOは現在、モデルの仕組みについて特に透明性が高いわけではありません。しかし、動的スコアリングの世界では、モデルに組み込まれた仮定がはるかに重要になり、はるかに異論の余地も大きくなります。限界税率が上がった場合の労働供給の弾力性について、CBOとJCTが最終的にどの研究を採用するかによって、増税が素晴らしい案に見えるか、惨事に見えるかが決まり得ます。さらに陰謀めいた見方をすれば、モデルに必要な仮定が増えるほど、改ざんの余地も広がります。しかし、そこまで考える必要はありません。複雑で仮定に依存するモデルは、どの研究を信頼するかについての誠実な意見の相違を、より重要なものにします。
ドナルド・マロン は、多数派の政策目標に有利になるようモデルの仮定を恣意的に選ぶことは、両機関の本質に反すると述べています。仮にそうでなかったとしても、年2回の予算ベースラインを作る規律が、都合のよい選択を抑制します。どちらの機関も、予算ベースラインの作成方法と整合しない、楽観的な動的シナリオを公表したいとは思わないでしょう。10月に成立した税法案のスコアリングでGDPの上昇を予測し、そのGDPが1月のベースラインで消えてしまうようなことは避けたいのです。
ジャレッド・バーンスタイン は、CBOの推定値には常に明示的な信頼区間を付けて公表し、推定の不確実性をよりよく伝えるべきだと述べています。上院の移民法案が経済に及ぼす影響についての最近の報告を見て、この手法が必要だと改めて感じました。報告には次のように記されていました。「CBOの中心推定値でも、法案のもとでは現行法のもとに比べ、労働力全体の平均賃金は2023年に0.1パーセント低く、2033年に0.5パーセント高くなるとされている。」このような推定には10年、20年先という不確実性があるのですから、0.1パーセントと昔ながらの0パーセントを区別できるほどの精度で、これほど小さな変化を測定できるとは考えにくいと思われます。
選択的なブードゥー
ポール・クルーグマン は、予算推定にブードゥーを使うよう求める可能性について語っているだけではなく、他の効果より強い証拠があるものすら無視しながら、想定上の動的効果の一部だけを取り込む「選択的なブードゥー」について語っているのだと述べています。CBOが供給側の幻想をどう受け入れるかは分かりませんが、ほぼ確実なことが一つあります。CBOは政府支出のプラス効果には動的スコアリングを適用しないでしょう。そうした効果を示す証拠は数多くあるにもかかわらずです。また、景気低迷下での歳出削減によって潜在産出量が損なわれる影響にも、動的スコアリングは適用されないでしょう。
ピーター・オルザグ （情報提供： Econbrowser）は、税制案には動的スコアリングを行いながら歳出プログラムには行わないと、不要な行政コストや経済的コストが生じるとしても、歳出プログラムを税制優遇に置き換える誘因がさらに強まると述べています。
キース・ヘネシー は、新ルールを実際に裁量的歳出にまで拡大して適用する方法は、少々想像しにくいと述べています。下院のルールでは、静的な予算への総影響がGDPの0.25%を超える（2015年には年間450億ドル超）大規模な財政政策の変更にのみ、動的スコアリングを適用します。この高い僅少基準は、CBOが「車を廃車にするプログラム」や、特定のプロジェクトXへの5,000万ドルの歳出増について、成長への影響を気にしなくて済むようにする、賢明で実務的な制限です。しかし、年間450億ドル超を裁量的歳出に追加する提案は誰もしていないため、新ルールのこの制限は実務上、何の影響もありません。それでも、下院のルールが減税を優遇するわけではありません。幅広い税率引き下げを含む（ただしそれに限らない）、経済の供給側を拡大させる非常に大規模な政策変更に対する、以前からの偏りを取り除くものです。
この記事は、当初 Bruegel Blogに掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持していることを意味するものではありません。
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著者：ジェレミー・コーエン＝セットンは、カリフォルニア大学バークレー校の経済学博士課程候補者であり、Goldman Sachs Global Economic Researchの夏季アソシエイト・インターンです。
画像：2007年2月14日、シンガポールの中央ビジネス地区で建物の前を歩く男性。REUTERS/Nicky Loh。
