人々に参加する力を与えれば、世界を変えるでしょう。そうでしょうか？
過去数十年にわたり、政治的発言力と社会運動は大きく拡大してきました。透明性と説明責任を求める 市民主導の取り組み の急増から、中東・北アフリカの蜂起、さらにはブラジル、インド、トルコ、メキシコなど多様な国々での抗議運動の勃発まで、こうした動きは、市民参加が変革をもたらす可能性への大きな期待を生み出しています。
しかし、現実は それほど単純ではありません。
「 アラブの春 」と、次々と権威主義体制を打倒した多くの人々による並外れた動員を振り返ってみましょう。街頭は人々のものでしたが、これらの国の大半では、独裁者を追放することは、市民が参加できる、より民主的で開かれた政治制度を築くこと よりもはるかに容易だと判明しました。大きな需要があるにもかかわらず、市民と国家を近づける真の政治参加の場は、依然として極めて限られています。 」
私は最近、ワシントンD.C.と ロンドンの両方で、世界銀行グループおよびパートナー組織が 開始した 大規模オンライン公開講座（MOOC）「 市民参加を考える：開発を変える力となるか？ 」のために、「市民参加と開発成果」に関するモジュールを作成しました。 。」
このモジュールでは、「人々に力を」といった単純化されたスローガンの背後にある課題に光を当て、さまざまな形態の市民参加が効果を発揮するうえで、状況に固有の現実と政治力学が中心的な役割を果たすことを強調しています。
近年、市民参加という概念は国際開発における主要な関心分野となっています。その前提は、 人々が開発プロセスに参加し、より多くの情報を得れば、自らが重視する課題について、より強い説明責任を求める ようになるということです。これにより、ガバナンスの質、ひいては開発成果を向上させることができます。
市民参加は多様で複雑な分野です。世界中で人々が意見を表明し、さまざまな方法でその実現に向けて結集しています。 選挙は、役職者に説明責任を負わせる最も確立された仕組みです が、市民に求められるのは一定の間隔で投票用紙に印を付けることだけです。
より深く関与するその他の参加経路では、市民や地域社会が、地方自治体の職員、政治家、サービス提供者と一堂に会します。コミュニティ・スコアカード、公聴会、社会監査などの仕組みにより、市民はサービスの実績を監視し、懸念を表明するとともに、格差や問題に対処するための共同措置について合意できます。 参加型予算編成 や 憲法制定プロセス も、1980年代以降広く普及してきた、参加のための 「招かれた場」 の類型です。
社会動員は、より対立的なものになることもあります。確立された民主主義国（米国、英国などの「オキュパイ」運動 ）、比較的最近民主化した上位中所得国（ブラジル、インド、トルコ、メキシコ）、そして大きな変革の過程にある国々（中東、北アフリカ、ベネズエラ）でも、近年、抗議や蜂起が相次いでいることがその証拠です。こうした抗議には、特に中産階級や不満を抱く若者を中心に、ますます多くの人々が集まっています。人々が求めているのは、断続的な選挙だけではありません。政府が何を行うか、そして何より、どのように行うかについて発言権を求めているのです。
インターネット、モバイル通信、ソーシャルメディアの普及 によって、人々はかつて想像もできなかった形で、時間や場所を超えてつながれるようにもなりました。しかし、こうした勢いが常に進歩的な目的に向けられるとは限りません。
市民参加が いつ、どのように効果を発揮するのか 、そして誰にとって効果的なのか、その核心に迫るには、根底にある政治の力学と向き合う必要があります。包摂性、説明責任、代表性を高めるための闘いは、交渉と対立を伴う継続的なプロセスであり、何よりも既存の権力関係を変えることを目指しています。エジプトなどの抗議が示すように、市民参加だけでは変化をもたらすには不十分です。 集団的な組織化が不可欠です。
要するに、市民参加には、政党、議会、そして国家と社会の各所にある集団の関与が伴わなければなりません。政府にも、市民のニーズに応える能力が必要です。 人々のエンパワーメントという概念に実質を与え 、スローガンを超えるには、これが必要なのです。
この記事は、 世界銀行の「開発のためのガバナンス」ブログとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：アリーナ・ロチャ・メノカルは、海外開発研究所（ODI）の政治・ガバナンス・プログラムの研究員です。
画像： 2003年6月13日、ケープタウンの路上に立つシルエット。ロイター／マイク・ハッチングス。
