この記事は世界経済フォーラムの「地政学」プラットフォームの一部です
ヨーロッパがベルリンの壁崩壊30周年を迎える一方、中東はイランでのイスラム革命から40年を迎えます。両地域において、これらの出来事以降の国家や連合の変化は極めて大きなものでした。
ヨーロッパでは、多くの国が国境と憲法を維持してきた一方で、膨大な数の移民を受け入れ、その国内政治に長期的な影響を及ぼしています。他方、消滅した国家や新たに誕生した国家があり、経済・政治モデルを抜本的に改革した国家もあります。
中東・北アフリカでは、変化は主に国境や（大部分においては）憲法ではなく、安全保障（多くの場合、悪影響を伴うものですが）と社会に及んでいます。イラクの一見すると一枚岩であったバアス党は消滅し、シリアのバアス党は残酷な内戦によって泥沼化し、取り返しのつかないほど衰退しました。また、リビアのムアンマル・カダフィの風変わりな独裁体制も消え去りました。
近年、中東における変化のペースと性質は変化してきています。40年前に存在した課題の多くは今なお残っていますが（若く増加し続ける人口、外国の干渉、政治的分断、そして何よりも社会の軍事化）、新たなプログラムや新たな声が聞かれるようになっています。
イランやシリアに対して、地域外からは依然として「体制変革」を求める声があるかもしれませんが、地域内の人々は程度の差はあれ熱意をもって「国家変革」を求めています。問題は国を誰が統治するかというよりも、どのように統治されるかです。このことは、安定した国々の改革アジェンダ、現在広がる一連の大衆抗議運動、そして戦争で荒廃した国々が国家の再建において直面する課題に明らかに表れています。
公正な政治構造
湾岸地域では、湾岸諸国の経済構造と個々の市民の経済生活を変えるであろう、野心的な経済・社会改革のプログラムが勢いを増しています。サウジアラムコの一部株式の上場は、財政的な出来事であるだけでなく象徴的な出来事であり、王国の富の管理と分配に対する新たなアプローチを示しています。王国における女性の役割の自由化や、公共空間におけるパフォーマンスや芸術表現の開放も同様です。
アラブ首長国連邦（UAE）においても、特に労働力の自国民化を含む多角化と発展に向けた同様の野心的な計画があります。これは、この地域を過去50年間支えてきた経済モデルから、次の50年間にわたり世界で競争力を維持することを目指す経済モデルへの転換を示すものであり、個々の国民の社会的・経済的役割を再設計することになるでしょう。
最大の課題
これがどれほど困難であるとしても、湾岸地域におけるより大きな課題は、開放的で多様な経済が必要とする憲法上および社会的な変化です。これは、対外的な信頼の維持のためだけでなく、デジタル技術によって自由な表現と結社に慣れ親しんだ世代の市民を受け入れるためにも必要です。改革の一部、特に課税は、歴史的に代表制への相互的な要求と結び付けられてきました。
経済改革を支え強化する公正な政治構造の構築は、改革が定着して市民の経済生活を変えるにつれて、より切実な課題となるでしょう。
イラクとレバノンでは、政府が統治の役割を果たせず、そして何より国民に奉仕できないことに抗議する大衆の動員が、ほぼ前例のない規模に達しています。無能、汚職、外国の干渉、そして私利私欲に対する非難が、現職政府に対して浴びせられてきました。代表性、説明責任、透明性は、過去数十年の間に形成されてきた様々な形態の政府が積み重ねてきた失敗に苛立つ国民による基本的かつ共通の要求です。デモに参加する若者が多数を占めていることや、失われた、または奪われた未来についての彼らの言説によって、これらの要求はさらに情熱を帯びています。
国家が提供できないところでは、他者が組織化するというのは自明の理です。
レバノン、イラク、シリア、リビアの危機にはさらに別の側面があり、いずれの政府も主権領土を支配できておらず、外国の介入からの独立も果たせていません。国家が提供できないところでは、他者が組織化するというのは自明の理です。社会的役割を担う民兵組織の拡大は、地域の機転を示すものですが、有能な地方または国家の当局が不在であることによる絶望の表れでもあります。また、犯罪や暴力の機会となるとともに、イランのような日和見的な後ろ盾にとっての機会にもなっています。その広範な地域にわたる影響力のネットワークは、自らの政策を適応・調整し、シーア派住民を包摂し、イランの影響力を排除する用意がある国々において、最も影響力を持ち得ませんでした。
不安定な状況における革新
アラブ世界全体では、過去40年間に支配的であった政府の形態が時代遅れになる危険性があります。シリア、イエメン、リビアの3つのアラブ諸国では、過酷な内戦の後に国家を再建しなければなりません。その課題は、前進を可能にし、戦争につながった不満や状況の再発を回避するのに十分に包括的かつ効果的な政府の形態を提供することです。
バッシャール・アル＝アサドが現職にあり、ロシアとイランが仲介役を務めるシリアにおいて、こうした実現の見込みは良くありません。イエメンでは、外国勢力、特にイランの影響力を国内の複雑な勢力図から切り離す必要があるでしょう。リビアでは、現在の選択肢のいずれも十分に革新的ではありません。先例を打ち破らず、現代の期待に応えない解決策は、持続しないでしょう。
エジプトでは、短期的に安全保障と経済成長をもたらせる強力な中央政府と、他方で、安定と成長を持続可能にするためのより代表的で包摂的なモデルとのバランスを、後者の方向へ調整する必要があります。一方、アルジェリアはこのバランスを調整する大きな一歩を踏み出しましたが、依然として危うい停滞状態にあります。古い体制や人物（あるいは「ル・ポワヴォワール」）が依然として政治の舞台に影を落とし、政治的想像力を抑えつけています。しかし、この地域の破滅的な不安定化を避けるためには、革新的で大胆な政治的姿勢を受け入れる必要があります。
現代アラブ国家の定義
すべてのアラブ諸国にとっての二つの重要な課題は、異論の受容と、経済的・政治的な両面における外国勢力の管理です。政府は、政治的多元主義と外国とのパートナーシップの双方の長所を、国家建設の過程に統合できるような寛容の水準を設定する必要があります。地理的、民族的、または経済的に主権を外部勢力に譲り渡すような外国の影響力は、長期的に持続可能な政体の一部となることはできませんが、外国投資、技能の共有、防衛を排除することも同様に不可能です。
こうした寛容の範囲を設定し、維持するには、これまでアラブ諸国の政府に求められてこなかったレベルの国家運営能力、法的判断力、手続き上の誠実さが必要となるでしょう。そこでは、利益集団間の取引が制度的な代表制に取って代わり、説明責任と外国の介入がしばしば主権の妥協を伴ってきました。
ベイルートやバスラの街頭で響く声は、この形態の政府に対して退場を求めています。中東とヨーロッパで記念日を迎えている出来事が起きたとき、デモ参加者の多くはまだ生まれていませんでした。彼らの要求は、国の富と才能を管理することの失敗に対する一世代の積み重なった不満を表明しています。彼らは、現代アラブ国家を構成するものの深い変革を求めています。
中東：体制変革から国家変革へ、国際戦略研究所のジョン・レイン
