イエメンのアルカイダで訓練を受けた可能性がある襲撃犯の一人についての報道は、中東・北アフリカ（MENA）の紛争が暴力を域外へ波及させることへの欧州の政策担当者の懸念を強めるだろう。これは、この地域と、そこでの西側諸国の役割を、対テロの視点から捉えるという西側諸国政府の既存の傾向を強めるおそれがある。 シャルリー・エブド 。2011年のアラブ蜂起は、一時的に政策の関心を「テロとの戦い」から、多様な地域の現実、すなわち暴力的な主体は人々のごく少数にすぎないという事実へと向け直す機会をもたらした。しかし、シリア紛争の過激化と国際化により、西側諸国政府の関心は、自国におけるジハード主義者による直接的な安全保障上の脅威へと戻った。こうした脅威には、シリアから帰還した戦闘員によるものもあれば、イスラム国（IS）の台頭に触発され、戦場での経験がなくても民間人の「ソフトターゲット」を攻撃する、純粋な「国内育ち」の襲撃犯によるものもある。
政治家や政策担当者が、より広範な国際目標よりも常に自国の安全を優先する以上、対テロに気を取られるのは理解できる。市民の安全確保は、政府の主要な責務の一つである。襲撃の成功は政府を脅かすこともある。2004年のマドリード列車爆破事件は総選挙の3日前に起き、スペイン国民がホセ・マリア・アスナール政権を選挙で退陣させる一因となった。同政権は（すでに不人気だった）イラク戦争へのスペインの参加を承認していた。イラクとシリアで英国人および米国人が殺害されたことも、地域紛争を西側諸国の政治家にとって国内政策上の問題へと変えた。ISが米国民の殺害を放映する戦術も、イラクでの軍事行動をめぐる米国の世論を直接変化させた。
しかし欧州と米国は、対テロの重要性によって優先順位がゆがめられないようにし、「テロとの戦い」の過ちを繰り返さないようにする必要がある。第一に、西側諸国は言説と政策の両面で、アルカイダとISの非西側諸国の犠牲者を忘れてはならない。同日、アラビア半島のアルカイダによって殺害されたイエメン人38人もその一例である。
シャルリー・エブド 襲撃。米国と同盟国がISへの攻撃を決めたのは、ISが西側諸国の人々を殺害した後だった。この事実は、各国が自国民を優先するという通常の傾向を反映している。しかし、米国、英国、フランスは大半の中東諸国よりも世界政治における影響力がはるかに大きいため、その結果、個々の国だけでなく国際社会も、他の人々の死より西側諸国の人々の死に敏感に反応するように見える。もちろん、これは不公正感を生む。 第二に、社会の分断を招かないよう、イスラム教徒の国々や国内のイスラム教徒の市民社会組織と緊密に協力する必要がある。多くのイスラム教徒の指導者が殺害を非難しているが、イスラム教徒にこうした襲撃への謝罪を求めるべきではない。2011年にノルウェーで殺人を犯したアンデシュ・ブレイビクは、自らを「単一文化のキリスト教ヨーロッパ」のために戦う者と見なしていたが、キリスト教徒にその殺人について謝罪を求めないのと同じである。
第三に、「テロリスト」と呼ばれる人々への地域諸国の闘争に取り込まれることを避けなければならない。そうした呼称は、平和的な国内反対勢力の広範な層まで都合よく含むよう定義されている。たとえば、一部の外交官やアナリストは、「テロ」と戦う共通の利益を根拠に、西側諸国がシリア政府と和解すべきだと主張している。最近フランスとイタリアを訪問したエジプトのアブデルファッターフ・エルシーシ大統領も、「テロ」と戦うための協力の必要性を強調した。
しかし、誰がテロリストなのかについて基本的な合意はない。シリアでは、この言葉は事実上、反対勢力のほぼすべてを指す。エジプトでは、最近政権に選出され（そして政権から追放され）たムスリム同胞団を含む。昨年7月に完了した英国外務省による同胞団の活動に関する調査は、同団体がテロ組織ではないと結論づけたと報じられている。しかし報告書は不可解にも公表されていない。エジプトや湾岸諸国にいる英国の地域同盟国にこの問題を提起するには都合が悪すぎるためと思われる。
米国はアリー・アブドッラー・サーレハ政権下のイエメン政府と緊密に協力し、同国に軍事支援を大量に投入した。皮肉なことに、腐敗したエリート層が資金や兵器の支配をめぐって内部で争ったため、この支援は最終的に政権の不安定化を助長し、政権は2011年に打倒された。さらに、米国の必要を国民の必要より重視しているという認識を通じて、サーレハ政権の国民からの正統性を損なった。
第四に、対テロへの過度な注力は、暴力的な過激派に政策課題を設定させるおそれがある。さまざまな集団が、権力者と意思疎通を図り、影響を与えようとしている。突然起き、象徴性を帯びた暴力行為――とりわけ戦闘地域から遠く離れた裕福な首都での行為――は、そのための近道となっている。
イラクの都市モスルを例に挙げよう。2011年から2013年にかけて、モスルの住民は政府の腐敗と、反テロ法の執行における宗派偏向に抗議し、平和的なデモを繰り返し行った。政府はデモ参加者を弾圧し、国際社会はほぼ無視した。しかしISがモスルを制圧すると、この地域のスンニ派住民の懸念に対処することが国際政策上の優先課題となり、イラクのヌーリー・アル＝マーリキー首相は交代した。
このような対応は、逆効果を招く誘因を生み出す。過激主義と暴力が政策担当者の関心を集めるのは当然だが、MENA政策には、より戦略的なアプローチが必要である。多くの政府は2011年の蜂起後にそのようなアプローチを取ると誓ったが、繰り返し事態の推移に覆されてきた。
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チャタムハウス との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。 フォーラム：Agendaの最新情報を受け取るには、
週刊ニュースレターに登録してください 。著者：ジェーン・キニンモントは、チャタムハウスの中東・北アフリカ・プログラムの上席研究員兼副責任者です。
画像：2013年5月8日、パリのエッフェル塔近くを巡回する兵士たち。兵士のそばには観光客がいる。REUTERS/Gonzalo Fuentes。
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