4月25日に壊滅的な地震がネパールを襲ってから50日が経ちました。5月12日にはさらに強い余震が発生し、合わせて9,000人の命が失われました。人的被害という点で、ネパール史上最悪の災害となりました。ネパール人の3人に1人が地震の影響を受け、10人に1人が住まいを失いました。主に貧しい自給農家である50万世帯が生計手段を失いました。女性、男性、子ども、高齢者、障害のある人など、誰もが何らかの形で被災しています。国土の広い範囲が廃墟と化しました。
ネパールは、災害直後に迅速な人道支援を届けてくださった国際社会の友人たちに感謝しています。皆さまの寛大さと勇気に、深い敬意を表します。
災害後ニーズ評価（PDNA）の初期推計では、被害額と経済損失は70億米ドルに上り、経済規模のおよそ3分の1に相当します。7月半ばに終わる今会計年度の経済成長率は、過去8年間で最低の3.04％になると見込まれます。歳入は目標を少なくとも8％下回り、次会計年度の基準値も低下する見通しです。喫緊の課題は、農業、サービス業、工業に携わる何百万人もの人々の生産的な生計手段を回復することです。
地震以前、ネパールはより高い成長軌道に向けて着実に前進していました。私たちは新世代の経済改革に取り組み、多くの政策、法律、規制を制定・改正していました。また、今年末までに残るミレニアム開発目標を達成する道筋も順調でした。ネパールは2022年までに後発開発途上国（LDC）を卒業するための基準も満たしました。この災害は、私たちの願いに大きな打撃を与えました。
この災害は貧困層に不均衡に大きな影響を及ぼしました。暫定推計によると、地震の直接的な影響で、人口のさらに3％が貧困に追い込まれました。これは少なくとも70万人に当たります。これまでにネパール政府は、災害の影響を最も受けた人々が生活を再建できるよう、緊急から中期にかけての現金支援として約13億米ドルを発表しました。
2015年の地震は痛ましいものでしたが、ネパールが直面する最初で最後の災害ではありません。『自然災害ホットスポット報告書』によると、ネパールは地震に対する脆弱性が世界11位、洪水リスクが30位です。これらの危険と双方に対する高い脆弱性を合わせて考えると、ネパールは2種類以上の災害による死亡リスクが世界で2番目に高い国です。国土のほぼ80％が複数の自然災害のリスクにさらされ、人口の大多数がこうした高リスク地域に暮らしています。一連の地震は、私たち全員への警鐘となりました。
6月25日、ネパール政府はカトマンズでネパール復興に関する 国際会議を主催します。60を超える開発パートナーを招待しており、多くが参加を確認しています。PDNAは会議での議論に情報を提供し、とりわけ被害の規模と復興に必要な支援の大きさを示します。さらに重要なのは、復興に向けて広く共有されるビジョンを明確にし、リスク、危険、脆弱性に備え、よりよく計画するための戦略を策定するうえで、この会議が役立つことです。
ネパールは長年、経済の基礎を慎重に運営してきました。災害が起きた時、財政余力と国際収支の双方に余裕があったのは幸いでした。しかし今後、復興のニーズは膨大であり、私たちだけでは賄えません。さらに、被害が比較的小さかった地域の開発ニーズにも引き続き応え、これまでの成果を確実に守る必要があります。
会議を開催してニーズを提示したからといって、寛大な支援表明が自動的に得られるわけではありません。財務大臣として、その点に幻想は抱いていません。友人やパートナーから多くの質問、ときには難しい質問も受けると予想しています。それが真の友人というものです。何より、開発パートナーにも国内外で競合する優先課題があり、それぞれの地域の納税者に説明責任を負っています。それでも、この会議は計画を話し合い、対外支援が可能な限り有効に活用されるとパートナーに伝える良い場となるでしょう。
先に述べたように、公共財政管理に関するものを含め、多くの改革は地震前から進められており、今後はその実施を加速します。非常事態に対処するため、特別な措置を講じます。しかし、そのために財政管理、環境、社会面のセーフガードをおろそかにすることはありません。それでは自国の開発上の利益を損なうだけです。むしろ、公務員が十分な情報に基づいてリスクを取れるよう後押しし、煩雑な手続きを簡素化する方法を探ります。それにより、意思決定、資金の流れ、行動、成果が適時に、説明責任を伴って実現するようにします。
復興事業を実施するための制度的枠組みについては、世界各地の経験と、地域の状況に適した革新的な取り組みに基づき、複数の案を検討しています。皆さまの提案を歓迎します。私たちの意図は、簡素な組織体制を保ち、各所管機関に権限を与え、国内および海外在住者から最も優秀な専門家を集め、相乗効果を生み出し、特別な権限を付与された中央機関を通じて活動を調整することです。牽制と均衡の仕組みは、制度設計に不可欠な要素となります。資金の流れの仕組みは、簡素で透明性の高いものへと再設計中です。こうした目的のため、法律や規制を現在見直しています。
復興支援に関する政府の「ワン・ウィンドウ」政策をめぐる批判は、深く承知しています。現在の議論は誤った情報に基づいており、懐疑論にも根拠がないと考えています。世界各地の慈善団体、財団、NGO、慈善活動家、個人には、ネパールを支援したいという強い善意があります。この連帯のうねりを生かすことは、私たちの利益になります。一方で、責任ある政府であれば、援助の提供が包摂的かつ公平になるよう努めます。対象を適切に絞れない支援によって紛争が悪化することだけは避けたいと考えています。ワン・ウィンドウの目的は、支援を管理・指示することではなく、社会の結束を保ちながら、最も支援を必要とする人々に援助を届けることです。復興への取り組みに公的機関、民間部門、市民社会が関わる際の役割と責任を明確にし、それぞれの意向を考慮する政策を策定しています。
復興事業には社会に対する説明責任を持たせます。地域社会の参加を促すよう設計し、第三者によるモニタリングや認証も取り入れます。例えば、新しい住宅を耐災害基準に沿って再建する場合がこれに当たります。市民の声、透明性、地域レベルでの苦情処理に関するネパールの経験を最大限に活用します。中央レベルでは、議会委員会、権力乱用調査委員会（反汚職機関）、会計検査院など、憲法で設置が定められた機関が監督します。活発なメディアと、憲法で保障された市民の情報アクセス権も、こうした取り組みを補完します。
最後に、復興の取り組みは市場に逆らうのではなく、市場と協働し、地域経済、雇用、生計をできるだけ早く回復するよう設計します。そのためには、統合的なアプローチと民間部門との革新的な連携が鍵となります。
この災害は、逆境に直面した私たちを団結させました。先週、ネパールの主要政党は長年の対立を乗り越え、8年間続いた行き詰まりに終止符を打ち、新憲法の基本事項について合意しました。この憲法は、平和と安定に向けた長い移行期を終わらせることを約束するものです。合意は広く楽観と希望をもって受け止められました。今こそ、新たに築き直す時です。国際社会と協力すれば、この課題に共に立ち向かうための態勢は十分に整っていると信じています。
この記事は当初、 世界銀行「南アジアの貧困撲滅」ブログに掲載されました。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ラム・シャラン・マハト博士はネパールの財務大臣です。
写真：土曜日の地震後、ネパール・カトマンズにあるユネスコ世界遺産、スワヤンブナート・ストゥーパで、倒壊した僧院と祠の前を歩く僧侶。ロイター／ナベシュ・チトラカル
