送金の 流入が経済発展、格差、貧困を含む経済・社会的成果に及ぼす 影響については多くのことが書かれてきた。しかし、サハラ以南アフリカで送金を受け取る人々の民主主義に対する態度に、それがどのような影響を与えるかはほとんど知られていない。
サハラ以南アフリカの多くの国では、他国から流入する資金が大幅に増加している。これには政府開発援助や外国直接投資が含まれる。多くの国で、送金は現在、 政府開発援助を上回って いる。また、母国を離れて別の場所に移住した親族からの送金も含まれる。
最近の研究 によると、民主主義への支持に関して、送金は異なる影響を及ぼす。 メキシコでは同様の研究が行われているが、サハラ以南アフリカにおける送金と 政治参加 の関係を研究する基礎として、市民の優先事項を用いたのは今回が初めてである。
この研究では、 アフロバロメーター のデータを用いた。これは、民主主義、市場、市民社会、その他の開発側面に対する市民の態度を調べる一連の国別調査である。調査はサハラ以南アフリカの36カ国を対象としている。
プラス面とマイナス面
貧困緩和や所得格差の縮小に対する 送金 の影響については、幅広い研究蓄積がある。こうした現金移転は、ほかの所得が不足する時期を受取人が乗り切る助けにもなる。状況によっては、送金が 経済成長に寄与することもある。
一方、マイナスの影響もある。送金は制度の質に 悪影響を及ぼす ことが明らかになっている。送金は、政府による公共サービス支出の代替とみなされる場合があるためだ。受取人が、そうでなければ国に提供を求める権利のあるサービスを購入できるようにするのである。
たとえば、送金の受取人が教育や医療などの公共サービスを民間部門から購入すると、しばしば 政府の実効性 と説明責任が低下する。また、 汚職の増加につながることもある。
影響は優先事項によって異なる
影響は、送金受取人が選んだ優先事項によって異なる。 権利と自由 を優先事項に選んだ受取人は、非受取人と同程度に民主主義を支持することが分かった。一方、生活水準の向上をより重視する受取人は、民主的なプロセスへの関与が低いことが分かった。
この研究の知見は、 民主化理論 の核心を揺るがす。同理論は、 中所得層の増加 を民主主義の推進力の一つとして挙げてきた。
送金と民主的プロセスを結ぶ要となるのは、国家が担う役割である 公共財の供給だ。公共財には、医療、教育、道路などの公共サービスが含まれる。
したがって、民主主義を支持する動機は、ほかの要因に加えて、送金受取人が選んだ優先事項が国家だけに提供できる財であるかどうかに左右される。しかし、国家にその公共財を提供する意思と能力があるかどうかにも左右される。
送金により、受取人は公共サービスを購入できる。そのため、政府に公共サービスの提供や質の向上について説明責任を果たさせる動機が、受取人にはもはやなくなる。
送金が民主主義に及ぼす影響
近年の研究では、こうした資金流入が市民の政治に対する行動や態度に及ぼす影響も検討されている。移民からの送金は、受取人の 政治参加を低下させる 可能性がある。
それでも、民主主義が比較的新しい概念であるアフリカでは、送金を受け取ることが民主主義の正統性に及ぼす影響はほとんど知られていない。民主主義の正統性とは、市民が民主主義をどの程度是認し、支持するかを指す。
民主主義は 普遍的価値 と位置づけられ、さらに、望ましいとされる多くの特徴、とりわけ 開発 や社会福祉と結びつけられてきた。これを受けて、民主主義国である国とそうでない国があるのはなぜかという問いが生じている。政治学者は、 民主主義の正統性 が、ある国で実現する民主主義の水準を左右する重要な要因だと論じている。
この考え方に沿って、複数の研究者が、市民の民主主義支持の度合いを説明しうる最も顕著な 社会経済的特性 を特定するため、有意義な分析を行ってきた。
別の研究者たちは、 教育水準 と民主主義の関連を調べてきた。教育水準の違いによって、市民が民主主義を支持する可能性がどの程度高まるかを検証した。
送金が民主主義に対する態度に及ぼす影響を調べた本研究の知見は、送金がサハラ以南アフリカにおける民主主義の発展を妨げるリスクを示している。アフリカの人口構成が、権利と自由よりも生活水準の向上を重視する人々の側に傾くかどうかに、大きく左右される。
本稿は The Conversationとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：マティ・コンテは国連大学のリサーチフェロー。
画像：現地通貨の紙幣を手にする男性。REUTERS/Simon Akam。
